國(guó)務院辦公廳關于深化高等學(xué)校創新創業教育改革的實施意見 國(guó)辦發(fā)〔2015〕36号 - 中教未來

 各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

 深化高等學(xué)校創新創業教育改革，是國(guó)家實施創新驅動發(fā)展戰略、促進(jìn)經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。黨的十八大對(duì)創新創業人才培養作出重要部署，國(guó)務院對(duì)加強創新創業教育提出明确要求。近年來，高校創新創業教育不斷加強，取得了積極進(jìn)展，對(duì)提高高等教育質量、促進(jìn)學(xué)生全面(miàn)發(fā)展、推動畢業生創業就業、服務國(guó)家現代化建設發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問題，主要是一些地方和高校重視不夠，創新創業教育理念滞後(hòu)，與專業教育結合不緊，與實踐脫節；教師開(kāi)展創新創業教育的意識和能(néng)力欠缺，教學(xué)方式方法單一，針對(duì)性實效性不強；實踐平台短缺，指導幫扶不到位，創新創業教育體系亟待健全。爲了進(jìn)一步推動大衆創業、萬衆創新，經(jīng)國(guó)務院同意，現就深化高校創新創業教育改革提出如下實施意見。

 一、總體要求

 （一）指導思想

 全面(miàn)貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持創新引領創業、創業帶動就業，主動适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，以推進(jìn)素質教育爲主題，以提高人才培養質量爲核心，以創新人才培養機制爲重點，以完善條件和政策保障爲支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍，不斷提高高等教育對(duì)穩增長(cháng)促改革調結構惠民生的貢獻度，爲建設創新型國(guó)家、實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供強大的人才智力支撐。

 （二）基本原則

 堅持育人爲本，提高培養質量。把深化高校創新創業教育改革作爲推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，樹立先進(jìn)的創新創業教育理念，面(miàn)向(xiàng)全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進(jìn)學(xué)生全面(miàn)發(fā)展，提升人力資本素質，努力造就大衆創業、萬衆創新的生力軍。

 堅持問題導向(xiàng)，補齊培養短闆。把解決高校創新創業教育存在的突出問題作爲深化高校創新創業教育改革的著(zhe)力點，融入人才培養體系，豐富課程、創新教法、強化師資、改進(jìn)幫扶，推進(jìn)教學(xué)、科研、實踐緊密結合，突破人才培養薄弱環節，增強學(xué)生的創新精神、創業意識和創新創業能(néng)力。

 堅持協同推進(jìn)，彙聚培養合力。把完善高校創新創業教育體制機制作爲深化高校創新創業教育改革的支撐點，集聚創新創業教育要素與資源，統一領導、齊抓共管、開(kāi)放合作、全員參與，形成(chéng)全社會關心支持創新創業教育和學(xué)生創新創業的良好(hǎo)生态環境。

 （三）總體目标

 2015年起(qǐ)全面(miàn)深化高校創新創業教育改革。2017年取得重要進(jìn)展，形成(chéng)科學(xué)先進(jìn)、廣泛認同、具有中國(guó)特色的創新創業教育理念，形成(chéng)一批可複制可推廣的制度成(chéng)果，普及創新創業教育，實現新一輪大學(xué)生創業引領計劃預期目标。到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融爲一體的高校創新創業教育體系，人才培養質量顯著提升，學(xué)生的創新精神、創業意識和創新創業能(néng)力明顯增強，投身創業實踐的學(xué)生顯著增加。

 二、主要任務和措施

 （一）完善人才培養質量标準。

 制訂實施本科專業類教學(xué)質量國(guó)家标準，修訂實施高職高專專業教學(xué)标準和博士、碩士學(xué)位基本要求，明确本科、高職高專、研究生創新創業教育目标要求，使創新精神、創業意識和創新創業能(néng)力成(chéng)爲評價人才培養質量的重要指标。相關部門、科研院所、行業企業要制修訂專業人才評價标準，細化創新創業素質能(néng)力要求。不同層次、類型、區域高校要結合辦學(xué)定位、服務面(miàn)向(xiàng)和創新創業教育目标要求，制訂專業教學(xué)質量标準，修訂人才培養方案。

 （二）創新人才培養機制。

 實施高校畢業生就業和重點産業人才供需年度報告制度，完善學(xué)科專業預警、退出管理辦法，探索建立需求導向(xiàng)的學(xué)科專業結構和創業就業導向(xiàng)的人才培養類型結構調整新機制，促進(jìn)人才培養與經(jīng)濟社會發(fā)展、創業就業需求緊密對(duì)接。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等，多形式舉辦創新創業教育實驗班，探索建立校校、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協同育人新機制，積極吸引社會資源和國(guó)外優質教育資源投入創新創業人才培養。高校要打通一級學(xué)科或專業類下相近學(xué)科專業的基礎課程，開(kāi)設跨學(xué)科專業的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制，促進(jìn)人才培養由學(xué)科專業單一型向(xiàng)多學(xué)科融合型轉變。

 （三）健全創新創業教育課程體系。

 各高校要根據人才培養定位和創新創業教育目标要求，促進(jìn)專業教育與創新創業教育有機融合，調整專業課程設置，挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過(guò)程中加強創新創業教育。面(miàn)向(xiàng)全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設研究方法、學(xué)科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面(miàn)的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，建設依次遞進(jìn)、有機銜接、科學(xué)合理的創新創業教育專門課程群。各地區、各高校要加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開(kāi)課等在線開(kāi)放課程。建立在線開(kāi)放課程學(xué)習認證和學(xué)分認定制度。組織學(xué)科帶頭人、行業企業優秀人才，聯合編寫具有科學(xué)性、先進(jìn)性、适用性的創新創業教育重點教材。

 （四）改革教學(xué)方法和考核方式。

 各高校要廣泛開(kāi)展啓發(fā)式、讨論式、參與式教學(xué)，擴大小班化教學(xué)覆蓋面(miàn)，推動教師把國(guó)際前沿學(xué)術發(fā)展、最新研究成(chéng)果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)，注重培養學(xué)生的批判性和創造性思維，激發(fā)創新創業靈感。運用大數據技術，掌握不同學(xué)生學(xué)習需求和規律，爲學(xué)生自主學(xué)習提供更加豐富多樣(yàng)的教育資源。改革考試考核内容和方式，注重考查學(xué)生運用知識分析、解決問題的能(néng)力，探索非标準答案考試，破除“高分低能(néng)”積弊。

 （五）強化創新創業實踐。

 各高校要加強專業實驗室、虛拟仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設，促進(jìn)實驗教學(xué)平台共享。各地區、各高校科技創新資源原則上向(xiàng)全體在校學(xué)生開(kāi)放，開(kāi)放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技園評估标準。鼓勵各地區、各高校充分利用各種(zhǒng)資源建設大學(xué)科技園、大學(xué)生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地，作爲創業教育實踐平台，建好(hǎo)一批大學(xué)生校外實踐教育基地、創業示範基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地。完善國(guó)家、地方、高校三級創新創業實訓教學(xué)體系，深入實施大學(xué)生創新創業訓練計劃，擴大覆蓋面(miàn)，促進(jìn)項目落地轉化。舉辦全國(guó)大學(xué)生創新創業大賽，辦好(hǎo)全國(guó)職業院校技能(néng)大賽，支持舉辦各類科技創新、創意設計、創業計劃等專題競賽。支持高校學(xué)生成(chéng)立創新創業協會、創業俱樂部等社團，舉辦創新創業講座論壇，開(kāi)展創新創業實踐。

 （六）改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。

 各高校要設置合理的創新創業學(xué)分，建立創新創業學(xué)分積累與轉換制度，探索將(jiāng)學(xué)生開(kāi)展創新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創業等情況折算爲學(xué)分，將(jiāng)學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認定爲課堂學(xué)習。爲有意願有潛質的學(xué)生制定創新創業能(néng)力培養計劃，建立創新創業檔案和成(chéng)績單，客觀記錄并量化評價學(xué)生開(kāi)展創新創業活動情況。優先支持參與創新創業的學(xué)生轉入相關專業學(xué)習。實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業年限，允許調整學(xué)業進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創新創業。設立創新創業獎學(xué)金，并在現有相關評優評先項目中拿出一定比例用于表彰優秀創新創業的學(xué)生。

 （七）加強教師創新創業教育教學(xué)能(néng)力建設。

 各地區、各高校要明确全體教師創新創業教育責任，完善專業技術職務評聘和績效考核标準，加強創新創業教育的考核評價。配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學(xué)家、創業成(chéng)功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才，擔任專業課、創新創業課授課或指導教師，并制定兼職教師管理規範，形成(chéng)全國(guó)萬名優秀創新創業導師人才庫。將(jiāng)提高高校教師創新創業教育的意識和能(néng)力作爲崗前培訓、課程輪訓、骨幹研修的重要内容，建立相關專業教師、創新創業教育專職教師到行業企業挂職鍛煉制度。加快完善高校科技成(chéng)果處置和收益分配機制，支持教師以對(duì)外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將(jiāng)科技成(chéng)果産業化，并鼓勵帶領學(xué)生創新創業。

 （八）改進(jìn)學(xué)生創業指導服務。

 各地區、各高校要建立健全學(xué)生創業指導服務專門機構，做到“機構、人員、場地、經(jīng)費”四到位，對(duì)自主創業學(xué)生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務。健全持續化信息服務制度，完善全國(guó)大學(xué)生創業服務網功能(néng)，建立地方、高校兩(liǎng)級信息服務平台，爲學(xué)生實時提供國(guó)家政策、市場動向(xiàng)等信息，并做好(hǎo)創業項目對(duì)接、知識産權交易等服務。各地區、各有關部門要積極落實高校學(xué)生創業培訓政策，研發(fā)适合學(xué)生特點的創業培訓課程，建設網絡培訓平台。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業協會、群團組織、企業聯合開(kāi)發(fā)創業培訓項目。各地區和具備條件的行業協會要針對(duì)區域需求、行業發(fā)展，發(fā)布創業項目指南，引導高校學(xué)生識别創業機會、捕捉創業商機。

 （九）完善創新創業資金支持和政策保障體系。

 各地區、各有關部門要整合發(fā)展财政和社會資金，支持高校學(xué)生創新創業活動。各高校要優化經(jīng)費支出結構，多渠道(dào)統籌安排資金，支持創新創業教育教學(xué)，資助學(xué)生創新創業項目。部委屬高校應按規定使用中央高校基本科研業務費，積極支持品學(xué)兼優且具有較強科研潛質的在校學(xué)生開(kāi)展創新科研工作。中國(guó)教育發(fā)展基金會設立大學(xué)生創新創業教育獎勵基金，用于獎勵對(duì)創新創業教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織、公益團體、企事(shì)業單位和個人設立大學(xué)生創業風險基金，以多種(zhǒng)形式向(xiàng)自主創業大學(xué)生提供資金支持，提高扶持資金使用效益。深入實施新一輪大學(xué)生創業引領計劃，落實各項扶持政策和服務措施，重點支持大學(xué)生到新興産業創業。有關部門要加快制定有利于互聯網創業的扶持政策。

 三、加強組織領導

 （一）健全體制機制。

 各地區、各高校要把深化高校創新創業教育改革作爲“培養什麼(me)人，怎樣(yàng)培養人”的重要任務擺在突出位置，加強指導管理與監督評價，統籌推進(jìn)本地本校創新創業教育工作。各地區要成(chéng)立創新創業教育專家指導委員會，開(kāi)展高校創新創業教育的研究、咨詢、指導和服務。各高校要落實創新創業教育主體責任，把創新創業教育納入改革發(fā)展重要議事(shì)日程，成(chéng)立由校長(cháng)任組長(cháng)、分管校領導任副組長(cháng)、有關部門負責人參加的創新創業教育工作領導小組，建立教務部門牽頭，學(xué)生工作、團委等部門齊抓共管的創新創業教育工作機制。

 （二）細化實施方案。

 各地區、各高校要結合實際制定深化本地本校創新創業教育改革的實施方案，明确責任分工。教育部屬高校需將(jiāng)實施方案報教育部備案，其他高校需報學(xué)校所在地省級教育部門和主管部門備案，備案後(hòu)向(xiàng)社會公布。

 （三）強化督導落實。

 教育部門要把創新創業教育質量作爲衡量辦學(xué)水平、考核領導班子的重要指标，納入高校教育教學(xué)評估指标體系和學(xué)科評估指标體系，引入第三方評估。把創新創業教育相關情況列入本科、高職高專、研究生教學(xué)質量年度報告和畢業生就業質量年度報告重點内容，接受社會監督。

 （四）加強宣傳引導。

 各地區、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創新創業教育的必要性、緊迫性、重要性，使創新創業成(chéng)爲管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認知與行動自覺。及時總結推廣各地各高校的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，選樹學(xué)生創新創業成(chéng)功典型，豐富宣傳形式，培育創客文化，努力營造敢爲人先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環境。

國(guó)務院辦公廳

2015年5月4日