教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 财政部關于引導部分地方普通本科高校向(xiàng)應用型轉變的指導意見 教發(fā)【2015】7号 - 中教未來

    各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、财政廳(局)，新疆生産建設兵團教育局、發(fā)展改革委、财務局：

 爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于引導部分地方普通本科高校向(xiàng)應用型轉變（以下簡稱轉型發(fā)展）的決策部署，推動高校轉型發(fā)展，現提出如下意見。

 一、重要意義

 當前，我國(guó)已經(jīng)建成(chéng)了世界上最大規模的高等教育體系，爲現代化建設作出了巨大貢獻。但随著(zhe)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，人才供給與需求關系深刻變化，面(miàn)對(duì)經(jīng)濟結構深刻調整、産業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進(jìn)特别是創新驅動發(fā)展戰略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向(xiàng)嚴重，畢業生就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解，生産服務一線緊缺的應用型、複合型、創新型人才培養機制尚未完全建立，人才培養結構和質量尚不适應經(jīng)濟結構調整和産業升級的要求。

 積極推進(jìn)轉型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉型發(fā)展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特别是緊緊圍繞創新驅動發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯網+、大衆創業萬衆創新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰略，找準轉型發(fā)展的著(zhe)力點、突破口，真正增強地方高校爲區域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能(néng)力，爲行業企業技術進(jìn)步服務的能(néng)力，爲學(xué)習者創造價值的能(néng)力。各地各高校要從适應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常态、服務創新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對(duì)轉型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創新的精神，推動部分普通本科高校轉型發(fā)展。

 二、指導思想和基本思路

 1.指導思想

 貫徹黨中央、國(guó)務院重大決策，主動适應我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展新常态，主動融入産業轉型升級和創新驅動發(fā)展，堅持試點引領、示範推動，轉變發(fā)展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到産教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能(néng)型人才上來，轉到增強學(xué)生就業創業能(néng)力上來，全面(miàn)提高學(xué)校服務區域經(jīng)濟社會發(fā)展和創新驅動發(fā)展的能(néng)力。

 2.基本思路

 ——堅持頂層設計、綜合改革。系統總結近年來高等教育和職業教育改革的成(chéng)功經(jīng)驗，增強改革的系統性、整體性和協調性。不斷完善促進(jìn)轉型發(fā)展的政策體系，推動院校設置、招生計劃、撥款制度、學(xué)校治理結構、學(xué)科專業設置、人才培養模式、師資隊伍建設、招生考試制度等重點難點領域的改革。充分發(fā)揮評估評價制度的導向(xiàng)作用，以評促建、以評促轉，使轉型高校的教育目标和質量标準更加對(duì)接社會需求、更加符合應用型高校的辦學(xué)定位。

 ——堅持需求導向(xiàng)、服務地方。發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進(jìn)需求傳導式的改革，深化産教融合、校企合作，促進(jìn)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展，加強一線技術技能(néng)人才培養，促進(jìn)畢業生就業質量顯著提高，科技型創業人才培養取得重大突破，將(jiāng)一批高校建成(chéng)有區域影響力的先進(jìn)技術轉移中心、科技服務中心和技術創新基地。

 ——堅持試點先行、示範引領。轉型的主體是學(xué)校。按照試點一批、帶動一片的要求，确定一批有條件、有意願的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。充分發(fā)揮試點高校的示範引領作用，激發(fā)高校轉型内生動力活力，帶動更多地方高校加快轉型步伐，推動高等教育改革和現代職業教育體系建設不斷取得新進(jìn)展。

 ——堅持省級統籌、協同推進(jìn)。轉型的責任在地方。充分發(fā)揮省級政府統籌權，根據區域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結構，制定轉型發(fā)展的實施方案，加強區域内産業、教育、科技資源的統籌和部門之間的協調,積極穩妥推進(jìn)轉型發(fā)展工作。

 三、轉型發(fā)展的主要任務

 3.明确類型定位和轉型路徑。确立應用型的類型定位和培養應用型技術技能(néng)型人才的職責使命，以産教融合、校企合作爲突破口，根據所服務區域、行業的發(fā)展需求，找準切入點、創新點、增長(cháng)點，制定改革的時間表、路線圖。轉型高校要結合“十三五”規劃編制工作，切實發(fā)揚民主，通過(guò)廣泛的思想動員，將(jiāng)學(xué)校類型定位和轉型發(fā)展戰略通過(guò)學(xué)校章程、黨代會教代會決議的形式予以明确。

 4.加快融入區域經(jīng)濟社會發(fā)展。建立合作關系，使轉型高校更好(hǎo)地與當地創新要素資源對(duì)接，與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、産業聚集區創新發(fā)展對(duì)接，與行業企業人才培養和技術創新需求對(duì)接。積極争取地方政府、行業企業支持，通過(guò)建設協同創新中心、工業研究院、創新創業基地等載體和科研、醫療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成(chéng)高校和區域經(jīng)濟社會聯動發(fā)展格局。圍繞中國(guó)制造2025、“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、區域特色優勢産業轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰略，加快建立人才培養、科技服務、技術創新、萬衆創業的一體化發(fā)展機制。

 5.抓住新産業、新業态和新技術發(fā)展機遇。創新發(fā)展思路，增強把握社會經(jīng)濟技術重大變革趨勢的能(néng)力，加強戰略謀劃和布局，實現彎道(dào)超車。适應、融入、引領所服務區域的新産業、新業态發(fā)展，瞄準當地經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長(cháng)點，形成(chéng)人才培養和技術創新新格局。促進(jìn)新技術向(xiàng)生産生活廣泛滲透、應用，推動“互聯網+”戰略在當地深入推進(jìn)，形成(chéng)人才培養和技術創新新優勢。以服務新産業、新業态、新技術爲突破口，形成(chéng)一批服務産業轉型升級和先進(jìn)技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學(xué)、學(xué)院。

 6.建立行業企業合作發(fā)展平台。建立學(xué)校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機制。校企合作的專業集群實現全覆蓋。轉型高校可以與行業、企業實行共同組建教育集團，也可以與行業企業、産業集聚區共建共管二級學(xué)院。建立有地方、行業和用人單位參與的校、院理事(shì)會（董事(shì)會）制度、專業指導委員會制度，成(chéng)員中來自于地方政府、行業、企業和社區的比例不低于50%。支持行業、企業全方位全過(guò)程參與學(xué)校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。積極争取地方、行業、企業的經(jīng)費、項目和資源在學(xué)校集聚，合作推動學(xué)校轉型發(fā)展。

 7.建立緊密對(duì)接産業鏈、創新鏈的專業體系。按需重組人才培養結構和流程，圍繞産業鏈、創新鏈調整專業設置，形成(chéng)特色專業集群。通過(guò)改造傳統專業、設立複合型新專業、建立課程超市等方式，大幅度提高複合型技術技能(néng)人才培養比重。建立行業和用人單位專家參與的校内專業設置評議制度，形成(chéng)根據社會需求、學(xué)校能(néng)力和行業指導依法設置新專業的機制。改變專業設置盲目追求數量的傾向(xiàng)，集中力量辦好(hǎo)地方（行業）急需、優勢突出、特色鮮明的專業。

 8.創新應用型技術技能(néng)型人才培養模式。建立以提高實踐能(néng)力爲引領的人才培養流程，率先應用“卓越計劃”的改革成(chéng)果，建立産教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈與産業鏈、課程内容與職業标準、教學(xué)過(guò)程與生産過(guò)程對(duì)接。加強實驗、實訓、實習環節，實訓實習的課時占專業教學(xué)總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質量保障機制。擴大學(xué)生的學(xué)習自主權，實施以學(xué)生爲中心的啓發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)，逐步擴大學(xué)生自主選擇專業和課程的權利。具有培養專業學(xué)位研究生資格的轉型高校要建立以職業需求爲導向(xiàng)、以實踐能(néng)力培養爲重點、以産學(xué)結合爲途徑的專業學(xué)位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學(xué)位類别的研究生教育要瞄準産業先進(jìn)技術的轉移和創新，與行業内領先企業開(kāi)展聯合培養，主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經(jīng)驗的學(xué)員。

 9.深化人才培養方案和課程體系改革。以社會經(jīng)濟發(fā)展和産業技術進(jìn)步驅動課程改革，整合相關的專業基礎課、主幹課、核心課、專業技能(néng)應用和實驗實踐課，更加專注培養學(xué)習者的技術技能(néng)和創新創業能(néng)力。認真貫徹落實《關于深化高等學(xué)校創新創業教育改革的實施意見》，將(jiāng)創新創業教育融入人才培養全過(guò)程，將(jiāng)專業教育和創業教育有機結合。把企業技術革新項目作爲人才培養的重要載體，把行業企業的一線需要作爲畢業設計選題來源，全面(miàn)推行案例教學(xué)、項目教學(xué)。將(jiāng)現代信息技術全面(miàn)融入教學(xué)改革，推動信息化教學(xué)、虛拟現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學(xué)監測等廣泛應用，通過(guò)校校合作、校企合作聯合開(kāi)發(fā)在線開(kāi)放課程。

 10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工學(xué)結合、知行合一的要求，根據生産、服務的真實技術和流程構建知識教育體系、技術技能(néng)訓練體系和實驗實訓實習環境。按照所服務行業先進(jìn)技術水平，采取企業投資或捐贈、政府購買、學(xué)校自籌、融資租賃等多種(zhǒng)方式加快實驗實訓實習基地建設。引進(jìn)企業科研、生産基地，建立校企一體、産學(xué)研一體的大型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學(xué)資源，構建功能(néng)集約、資源共享、開(kāi)放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學(xué)平台。

 11.促進(jìn)與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術技能(néng)人員的比例，積極探索建立教育-就業“旋轉門”機制，爲一線技術技能(néng)人才的職業發(fā)展、終身學(xué)習提供有效支持。适當擴大招收中職、專科層次高職畢業生的比例。制定多樣(yàng)化人才培養方案，根據學(xué)習者來源、知識技能(néng)基礎和培養方向(xiàng)的多樣(yàng)性，全面(miàn)推進(jìn)模塊化教學(xué)和學(xué)分制。

 12.廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)一線技術技能(néng)人才的繼續教育。瞄準傳統産業改造升級、新興産業發(fā)展和新型城鎮化過(guò)程中一線勞動者技術提升、技能(néng)深化、職業轉換、城市融入的需求，大力發(fā)展促進(jìn)先進(jìn)技術應用、形式多樣(yàng)、貼近需求的繼續教育。主動承接地方繼續教育任務，加強與行業和領先企業合作，使轉型高校成(chéng)爲地方政府、行業和企業依賴的繼續教育基地，成(chéng)爲适應技術加速進(jìn)步的加油站、順應傳統産業變革的換乘站、促進(jìn)新興産業發(fā)展的人才池。

 13.深化考試招生制度改革。按照國(guó)家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術技能(néng)人才職業發(fā)展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生和在職優秀技術技能(néng)人員，應當將(jiāng)技術技能(néng)測試作爲錄取的主要依據之一，教育部制定有關考試招生改革實施意見。試點高校考試招生改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以省爲單位報教育部備案。招生計劃、方案、過(guò)程、結果等要按有關規定向(xiàng)社會公開(kāi)。

 14.加強“雙師雙能(néng)型”教師隊伍建設。調整教師結構，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進(jìn)行業公認專才，聘請企業優秀專業技術人才、管理人才和高技能(néng)人才作爲專業建設帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業接受培訓、挂職工作和實踐鍛煉。通過(guò)教學(xué)評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能(néng)力的主動性、積極性。

 15.提升以應用爲驅動的創新能(néng)力。積極融入以企業爲主體的區域、行業技術創新體系，以解決生産生活的實際問題爲導向(xiàng)，廣泛開(kāi)展科技服務和應用性創新活動，努力成(chéng)爲區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。通過(guò)校企合作、校地合作等協同創新方式加強産業技術技能(néng)積累，促進(jìn)先進(jìn)技術轉移、應用和創新。打通先進(jìn)技術轉移、應用、擴散路徑，既與高水平大學(xué)和科研院所聯動，又與中職、專科層次高職聯動，廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)中小微企業的技術服務。

 16.完善校内評價制度和信息公開(kāi)制度。建立适應應用型高校的人才培養、科學(xué)研究質量标準、内控體系和評估制度，將(jiāng)學(xué)習者實踐能(néng)力、就業質量和創業能(néng)力作爲評價教育質量的主要标準，將(jiāng)服務行業企業、服務社區作爲績效評價的重要内容，將(jiāng)先進(jìn)技術轉移、創新和轉化應用作爲科研評價的主要方面(miàn)。完善本科教學(xué)基本狀态數據庫，建立本科教學(xué)質量、畢業生就業質量年度報告發(fā)布制度。

 四、配套政策和推進(jìn)機制

 17.落實省級政府統籌責任。各地要結合本地本科高校的改革意願和辦學(xué)基礎，在充分評估試點方案的基礎上确定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學(xué)院。省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、财務管理等方面(miàn)的自主權。

 18.加快推進(jìn)配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用型高校的設置标準。制定應用型高校評估标準，開(kāi)展轉型發(fā)展成(chéng)效評估，強化對(duì)産業和專業結合程度、實驗實習實訓水平與專業教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面(miàn)的考察，鼓勵行業企業等第三方機構開(kāi)展質量評價。制定試點高校擴大專業設置自主權的改革方案，支持試點高校依法加快設置适應新産業、新業态、新技術發(fā)展的新專業。支持地方制定校企合作相關法規制度和配套政策。

 19.加大對(duì)試點高校的政策支持。通過(guò)招生計劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合産業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業擴大招生。將(jiāng)試點高校“雙師雙能(néng)型”高水平師資培養納入中央和地方相關人才支持項目。在國(guó)家公派青年骨幹教師出國(guó)研修項目中适當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開(kāi)展與國(guó)外同類高校合作辦學(xué)，與教育援外、對(duì)外投資等領域的國(guó)家重大戰略項目相結合走出去辦學(xué)。充分發(fā)揮應用技術大學(xué)（學(xué)院）聯盟等作用，與國(guó)外相應聯盟、協會開(kāi)展對(duì)等合作交流。

 20.加大改革試點的經(jīng)費支持。各地可結合實際情況，完善相關财政政策，對(duì)改革試點統籌給予傾斜支持，加大對(duì)産業發(fā)展急需、技術性強、辦學(xué)成(chéng)本高和艱苦行業相關專業的支持力度。建立以結果爲導向(xiàng)的績效評價機制，中央财政根據改革試點進(jìn)展和相關評估評價結果，通過(guò)中央财政支持地方高校發(fā)展等專項資金，适時對(duì)改革成(chéng)效顯著的省（區、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極争取行業企業和社會各界支持，優化調整經(jīng)費支出結構，向(xiàng)教育教學(xué)改革、實驗實訓實習和“雙師雙能(néng)型”教師隊伍建設等方面(miàn)傾斜。積極創新支持方式，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。

 21.總結推廣改革試點典型經(jīng)驗。在省級試點的基礎上，總結梳理改革試點的經(jīng)驗和案例，有計劃地推廣一批試點方案科學(xué)、行業企業支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校，并加大政策和經(jīng)費支持力度。教育、發(fā)展改革、财政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

 22.營造良好(hǎo)改革氛圍和輿論環境。加強對(duì)轉型發(fā)展高校各級領導幹部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳，舉辦轉型試點高校領導幹部專題研修班和師資培訓班，堅定改革信心，形成(chéng)改革合力。廣泛動員各部門、專家學(xué)者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道(dào)試點經(jīng)驗。

 根據本意見精神，教育部、發(fā)展改革委、财政部建立協調工作機制，加強對(duì)轉型發(fā)展工作的指導。

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 财政部

2015年10月21日