現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年） - 中教未來

 爲全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，依據《國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃綱要》、《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務院關于加快發(fā)展現代職業教育的決定》和各産業、行業規劃，特制定本規劃。

 一、規劃背景

 加快發(fā)展現代職業教育是黨中央、國(guó)務院作出的重大戰略決策。現代職業教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生産服務一線，培養高素質勞動者和技術技能(néng)人才并促進(jìn)全體勞動者可持續職業發(fā)展的教育類型。建立現代職業教育體系，是促進(jìn)現代職業教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展的制度性安排，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟升級版，創造更大人才紅利，促進(jìn)就業和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群衆生産生活多樣(yàng)化的需求，實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢都(dōu)具有重要意義。

 随著(zhe)新型工業化的推進(jìn)和科學(xué)技術的發(fā)展，現代職業教育體系越來越成(chéng)爲國(guó)家競争力的重要支撐。特别是國(guó)際金融危機以來，美、歐、日、俄、印等國(guó)家和地區都(dōu)將(jiāng)完善現代職業教育體系作爲增強國(guó)家競争力特别是發(fā)展實體經(jīng)濟的戰略選擇，力求在新一輪國(guó)際競争中建立鞏固的、可持續的人才和技術競争優勢。

 改革開(kāi)放以來，我國(guó)職業教育改革發(fā)展取得了巨大成(chéng)就，中高等職業教育快速發(fā)展，職業院校基礎能(néng)力顯著提高，産教結合、校企合作不斷深入，行業企業參與不斷加強，中高職銜接呈現良好(hǎo)勢頭。但是，必須清醒地看到，我國(guó)職業教育仍然存在著(zhe)社會吸引力不強、發(fā)展理念相對(duì)落後(hòu)、行業企業參與不足、人才培養模式相對(duì)陳舊、基礎能(néng)力相對(duì)薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國(guó)際化程度不高等諸多問題，并集中體現在職業教育體系不适應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上。抓住發(fā)展機遇，站在經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展全局的高度，以戰略眼光、現代理念和國(guó)際視野建設現代職業教育體系，加快發(fā)展現代職業教育，是促進(jìn)教育公平、基本實現教育現代化和建設人力資源強國(guó)的必然選擇。

 二、總體要求

 （一）指導思想。

 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，按照“五位一體”社會主義現代化建設總體布局和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的總體要求，堅持以立德樹人爲根本，以服務發(fā)展爲宗旨，以促進(jìn)就業爲導向(xiàng)，深化體制機制改革，統籌發(fā)揮好(hǎo)政府和市場的作用，系統設計現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動教育制度創新和結構調整，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，傳承技術技能(néng)，促進(jìn)就業創業，爲建設人力資源強國(guó)和創新型國(guó)家提供人才支撐。

 （二）建設目标。

 總體目标是：牢固确立職業教育在國(guó)家人才培養體系中的重要位置，到2020年，形成(chéng)适應發(fā)展需求、産教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成(chéng)合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。具體分兩(liǎng)步走：

 ——2015年，初步形成(chéng)現代職業教育體系框架。現代職業教育的理念得到廣泛宣傳，職業教育體系建設的重大政策更加完備，人才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場需求，中高等職業教育全面(miàn)銜接，産教融合、校企合作的體制基本建立，現代職業院校制度基本形成(chéng)，職業教育服務國(guó)家發(fā)展戰略的能(néng)力進(jìn)一步提升，職業教育吸引力進(jìn)一步增強。

 ——2020年，基本建成(chéng)中國(guó)特色現代職業教育體系。現代職業教育理念深入人心，行業企業和職業院校（中等職業學(xué)校和高等職業學(xué)校的統稱，下同）共同推進(jìn)的技術技能(néng)積累創新機制基本形成(chéng)，職業教育體系的層次、結構更加科學(xué)，院校布局和專業設置适應經(jīng)濟社會需求，現代職業教育的基本制度、運行機制、重大政策更加完善，社會力量廣泛參與，建成(chéng)一批高水平職業院校，各類職業人才培養水平大幅提升。

 （三）基本原則。

 堅持政府統籌規劃。以提高質量、促進(jìn)就業、服務發(fā)展爲導向(xiàng)，發(fā)揮政府在職業教育體系建設中的引導、規範和督導作用，深化重要領域和關鍵環節的改革。中央政府加強職業教育體系的頂層設計，完善體系建設、管理、運行的法律法規和基本制度。擴大省級政府統籌權，鼓勵各地根據區域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索體系建設模式，推動職業教育多樣(yàng)化、多形式發(fā)展。

 堅持市場需求導向(xiàng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業院校辦學(xué)自主權，推動學(xué)校面(miàn)向(xiàng)社會需求辦學(xué)，增強職業教育體系适應市場經(jīng)濟的能(néng)力。充分調動社會力量，吸引更多資源向(xiàng)職業教育彙聚，促進(jìn)政府辦學(xué)、企業辦學(xué)和社會辦學(xué)共同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮行業、企業、學(xué)校和社會各方面(miàn)的積極作用，激發(fā)職業教育辦學(xué)活力，最大限度釋放改革紅利。

 堅持産教融合發(fā)展。走開(kāi)放融合、改革創新的中國(guó)特色現代職業教育體系建設道(dào)路，推動職業教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開(kāi)放的全過(guò)程，推動專業設置與産業需求、課程内容與職業标準、教學(xué)過(guò)程與生産過(guò)程對(duì)接，實現職業教育與技術進(jìn)步和生産方式變革以及社會公共服務相适應，促進(jìn)經(jīng)濟提質增效升級。

 堅持各級各類教育協調發(fā)展。統籌職業教育和普通教育、繼續教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉換制度，暢通人才成(chéng)長(cháng)通道(dào)。優化職業教育體系結構和空間布局，形成(chéng)普通教育與職業教育相互溝通、全日制與非全日制協調發(fā)展，學(xué)曆教育與非學(xué)曆培訓溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展的現代職業教育新格局。

 三、體系的基本架構

 按照終身教育的理念，形成(chéng)服務需求、開(kāi)放融合、縱向(xiàng)流動、雙向(xiàng)溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。（一）職業教育的層次結構。

 初等職業教育。在有需要的地方繼續辦好(hǎo)初等職業教育學(xué)校。各類職業院校、培訓機構和用人單位内部開(kāi)展實用技術技能(néng)培訓，使學(xué)習者獲得基本的工作和生活技能(néng)。

 中等職業教育。中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，爲初高中畢業生開(kāi)展基礎性的知識、技術和技能(néng)教育，培養技能(néng)人才。中等職業教育是職業教育發(fā)展的重點，今後(hòu)一個時期總體保持普通高中和中等職業學(xué)校招生規模大體相當。

 高等職業教育。在辦好(hǎo)現有專科層次高等職業（專科）學(xué)校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才。應用技術類型高等學(xué)校是高等教育體系的重要組成(chéng)部分，與其他普通本科學(xué)校具有平等地位。高等職業教育規模占高等教育的一半以上，本科層次職業教育達到一定規模。建立以提升職業能(néng)力爲導向(xiàng)的專業學(xué)位研究生培養模式。根據高等學(xué)校設置制度規定，將(jiāng)符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

 （二）職業教育的終身一體。

 職業輔導教育。普通教育學(xué)校爲在校生和未升學(xué)畢業生提供多種(zhǒng)形式職業發(fā)展輔導。普通高中根據需要适當增加職業技術教育内容。職業院校和普通教育學(xué)校開(kāi)展以職業道(dào)德、職業發(fā)展、就業準備、創業指導等爲主要内容的就業教育和服務。

 職業繼續教育。各類職業院校是繼續教育的重要主體，通過(guò)多種(zhǒng)教育形式爲所有勞動者提供終身學(xué)習機會。企事(shì)業單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓體系。社會培訓機構是職業繼續教育的重要組成(chéng)部分，依法自主開(kāi)展職業培訓和承接政府組織的職業培訓。

 勞動者終身學(xué)習。增強職業教育體系的開(kāi)放性和多樣(yàng)性，使勞動者能(néng)夠在職業發(fā)展的不同階段通過(guò)多次選擇、多種(zhǒng)方式靈活接受職業教育和培訓，促進(jìn)學(xué)習者爲職業發(fā)展而學(xué)習，使職業教育成(chéng)爲促進(jìn)全體勞動者可持續發(fā)展的教育。

 （三）職業教育的辦學(xué)類型。

 政府辦學(xué)、企業辦學(xué)和社會辦學(xué)。建立政府、企業和其他社會力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用，公辦和民辦職業院校共同發(fā)展的職業教育辦學(xué)體制。政府實行統一的準入制度，辦好(hǎo)骨幹職業院校，支持社會力量辦學(xué)。各類主體興辦的職業院校具有同等法律地位，依法公平、公開(kāi)競争。

 全日制職業教育與非全日制職業教育。增加非全日制職業教育在職業教育中的比重，發(fā)展工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠程教育等各種(zhǒng)靈活學(xué)習方式的職業教育。通過(guò)改革學(xué)制、學(xué)籍和學(xué)分管理制度，實現全日制職業教育和非全日制職業教育的統籌管理。

 學(xué)曆職業教育與非學(xué)曆職業教育。職業院校同時開(kāi)展學(xué)曆職業教育和非學(xué)曆職業教育，滿足行業、企業和社區的多樣(yàng)化需求。職業院校和職業培訓機構開(kāi)展的非學(xué)曆職業教育可以通過(guò)質量認證體系、學(xué)分積累和轉換制度、學(xué)分銀行和職業資格考試進(jìn)行學(xué)曆認證。

 （四）職業教育的開(kāi)放溝通。

 職業教育體系内部。系統構建從中職、專科、本科到專業學(xué)位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能(néng)人才的教育需求，服務一線勞動者的職業成(chéng)長(cháng)。拓寬高等職業學(xué)校招收中等職業學(xué)校畢業生、應用技術類型高等學(xué)校招收職業院校畢業生通道(dào)，打開(kāi)職業院校學(xué)生的成(chéng)長(cháng)空間。在确有需要的職業領域，可以實行中職、專科、本科貫通培養。

 職業教育與普通教育。建立職業教育和普通教育雙向(xiàng)溝通的橋梁。普通學(xué)校和職業院校可以開(kāi)展課程和學(xué)分互認。學(xué)習者可以通過(guò)考試在普通學(xué)校和職業院校之間轉學(xué)、升學(xué)。普通高等學(xué)校可以招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。

 職業教育與人力資源市場。職業院校按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求确定人才培養的規格層次、專業體系、培養方式和質量标準。暢通一線勞動者繼續學(xué)習深造的路徑，增加有工作經(jīng)驗的技術技能(néng)人才在職業院校學(xué)生中的比重，建立在職人員學(xué)習-就業-再學(xué)習的通道(dào)，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。

 四、體系建設的重點任務

 以現代教育理念爲先導，加強現代職業教育體系建設的重點領域和薄弱環節。

 （一）優化職業教育服務産業布局。

 大力發(fā)展現代農業職業教育。以培養新型職業農民爲重點，建立公益性農民培養培訓制度。推進(jìn)農民繼續教育工程，創新農學(xué)結合模式。以農業職業院校爲主體，構建覆蓋全國(guó)、服務完善的現代職業農民教育網絡。依托農業高等學(xué)校、職業院校組建農業教育集團，培養多層次農業技術人才，參與農業技術推廣體系建設。鼓勵企業、行業協會、農業合作社舉辦或參與舉辦農業職業院校，參與涉農專業、課程和人才培養模式改革。提高農村基礎教育、職業教育和成(chéng)人繼續教育統籌水平，促進(jìn)農科教結合。推動一批縣（區）在農村職業教育和成(chéng)人教育改革發(fā)展方面(miàn)發(fā)揮示範作用。

 提升服務工業轉型升級能(néng)力。根據國(guó)家發(fā)展先進(jìn)制造業的戰略部署，按照現代生産方式和産業技術進(jìn)步要求，重點培養掌握新技術、具備高技能(néng)的高素質技術技能(néng)人才。适應戰略性新興産業、現代能(néng)源産業、海洋産業、綜合交通運輸體系、生态環境保護等領域的發(fā)展需要，優先發(fā)展相關新興專業，提高中國(guó)制造和中國(guó)裝備的市場競争力，加快完善人才支撐體系。

 加快培養服務現代服務業人才。根據服務業加快發(fā)展的趨勢，逐步提高面(miàn)向(xiàng)服務業的職業教育比重。重點加強服務金融、物流、商務、醫療、健康和高技術服務等現代服務業的職業教育，培養具有較高文化素質和技術技能(néng)素質的新型服務人才。深化文化藝術類職業教育改革，重點培養文化創意人才、基層文化人才，傳承創新民族文化和民族工藝，推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。加緊滿足社會建設和社會管理人才需求。發(fā)揮職業教育植根社區、服務社區的重要作用，推動職業院校面(miàn)向(xiàng)基層，積極開(kāi)設城鎮管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下得去、留得住的有文化、懂技術、善溝通的高素質社會管理和服務工作者。

 專欄3 經(jīng)濟和社會重點領域與技術技能(néng)人才培養

 現代農業

 加強農業職業教育，培養适應農業産業化和科技進(jìn)步的新型職業農民。加強适應現代農業生産方式的技術人才、流通人才、經(jīng)營和管理人才培養，支持農業結構戰略性調整。

 制造業

 加快培養适應工業轉型升級需要的技術技能(néng)人才，使勞動者素質的提升與制造技術、生産工藝和流程的現代化保持同步，實現産業核心技術技能(néng)的傳承、積累和創新發(fā)展，促進(jìn)制造業由大變強。

 服務業

 面(miàn)向(xiàng)金融服務、現代物流、商務服務、社會工作服務和高技術服務領域，培養具備高尚職業道(dào)德、較高人文素養、通曉國(guó)際标準和高超技術技能(néng)的專門人才，通過(guò)人才專業化提升服務業的競争力。适應老齡服務事(shì)業和産業發(fā)展需要，加快相關人才培養。

 戰略性新興産業

 堅持自主創新帶動與技術技能(néng)人才支撐并重的人才發(fā)展戰略，加強戰略性新興産業相關專業建設，培養、儲備應用先進(jìn)技術、使用先進(jìn)裝備和具有工藝創新能(néng)力的高層次技術技能(néng)人才。

 能(néng)源産業

 适應現代能(néng)源産業體系建設需要，加強新能(néng)源、可再生能(néng)源相關專業建設，加快節能(néng)環保、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等相關産業技術技能(néng)人才培養。

 交通運輸 

 服務綜合交通運輸體系建設，改造提升交通運輸相關專業，優化人才培養結構，加快軌道(dào)交通、民航、公共交通等急需技術技能(néng)人才培養，提高從業人員素質。

 海洋産業

 加強海洋類職業院校和專業建設，加快海洋油氣業、海洋漁業、海洋船舶業等海洋傳統産業，海洋交通運輸業、海洋旅遊業等海洋服務業，以及海洋裝備制造業等海洋新興産業急需的技術技能(néng)人才培養，爲發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟和增強海洋開(kāi)發(fā)利用能(néng)力提供人才支撐。

 社會建設與社會管理

 支持職業院校圍繞城鄉發(fā)展、社會管理、社區服務、基層文化建設，培養基層管理和公共服務人才。

 文化産業

 适應文化産業的發(fā)展需要，加強文化創意、影視制作、出版發(fā)行等重點文化産業技術技能(néng)人才的培養。依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺産，培養各民族文藝人才。

 （二）統籌職業教育區域發(fā)展布局。

 優化職業教育區域布局。各地從本區域實際出發(fā)，規劃職業教育體系布局結構。東部地區和大中城市要根據經(jīng)濟轉型升級的需要，提高中等職業教育的核心競争力和高等職業教育的現代化水平。中西部地區要多渠道(dào)籌措資金增強職業教育基礎能(néng)力，以中等職業教育爲重點普及高中階段教育，提高服務當地特色優勢産業的高等職業教育質量。民族地區要從加快區域經(jīng)濟社會發(fā)展和促進(jìn)各民族交流交融的要求出發(fā)，加快職業教育發(fā)展步伐，著(zhe)力優化結構、提高質量，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升職業教育服務當地特色優勢産業、民族文化和民族工藝、基本公共服務、社會管理和貧困家庭脫貧緻富的能(néng)力。

 優化職業教育城鄉布局。充分發(fā)揮職業教育就業導向(xiàng)作用，引導農村剩餘勞動力向(xiàng)城鎮和非農産業有序轉移。重點加強農民工、農民工子女和城市轉崗就業人員的職業教育和培訓。在城鎮化建設中科學(xué)規劃職業教育，院校布局更加貼近所服務的産業和社區。新增高等職業學(xué)校主要向(xiàng)中小城市布局。根據各主體功能(néng)區的定位，推動區域内職業院校科學(xué)定位，使每一所職業院校集中力量辦好(hǎo)當地經(jīng)濟社會需要的特色優勢專業（集群）。推動縣區職業教育中心（中等職業學(xué)校）成(chéng)爲區域學(xué)曆教育、技術推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開(kāi)放平台，將(jiāng)服務網絡延伸到社區、村莊、合作社、農場、企業。

 （三）加快民辦職業教育發(fā)展步伐。

 完善鼓勵社會力量辦學(xué)的政策環境。充分發(fā)揮社會力量舉辦職業教育對(duì)加快建立現代職業教育體系、激發(fā)職業教育發(fā)展活力的重要作用。完善各類職業院校設置标準，建立公開(kāi)透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，穩步擴大優質民辦教育規模。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學(xué)的比例達到80%以上。各地要把社會力量舉辦的職業院校納入教育發(fā)展規劃，推動民辦職業院校分類管理試點，健全政府補貼、購買服務、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學(xué)。對(duì)辦學(xué)規範、管理嚴格的民辦職業院校，逐步實行在核定辦學(xué)規模内自主确定招生範圍和年度招生計劃的制度。

 創新民辦職業教育辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種(zhǒng)形式舉辦民辦職業教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業院校。開(kāi)展社會力量參與公辦職業院校改革建立混合所有制職業院校試點，允許社會力量通過(guò)購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區擴大優質職業教育資源。鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學(xué)院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人才、高技能(néng)人才在職業院校建設股份合作制的工作室。

 （四）推動職業教育集團化發(fā)展。

 科學(xué)規劃職業教育集團發(fā)展。職業教育集團化發(fā)展是政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學(xué)體制的重要實現形式，對(duì)促進(jìn)教育鏈和産業鏈有機融合有重要作用。完善現有職業教育集團的治理結構、發(fā)展機制，逐步擴大各類職業院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業院校，初步建成(chéng)300個富有活力和引領作用的骨幹職業教育集團。開(kāi)展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。

 創新職業教育集團的發(fā)展機制。按照市場導向(xiàng)、利益共享、合作互赢的原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。通過(guò)中央企業和行業龍頭企業牽頭、骨幹職業院校牽頭、行業和職業院校聯合、地方政府整合職業教育資源、區域内職業院校資源共享等方式多樣(yàng)化發(fā)展職業教育集團。鼓勵各地在重大産業建設工程中，同步規劃覆蓋全産業鏈的職業教育集團。

 提升職業教育集團的發(fā)展活力。研究制定促進(jìn)職業教育集團發(fā)展的支持政策。支持符合條件的職業教育集團統籌中高職銜接、專業課程建設、實訓基地建設、教師隊伍建設。鼓勵通過(guò)領導幹部交叉任職、共建技術創新平台和生産性實訓基地、建立混合所有制職業院校等方式強化集團内部的利益紐帶。鼓勵行業特色明顯的普通高等學(xué)校參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國(guó)企業、境外教育機構等開(kāi)展合作。

 （五）加強中等職業教育基礎地位。

 鞏固提高中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的重要組成(chéng)部分。將(jiāng)普及高中階段教育重點放在中等職業教育。堅持以就業爲導向(xiàng)辦好(hǎo)中等職業教育，按照系統培養、全面(miàn)培養、終身教育的理念，加強思想道(dào)德和職業道(dào)德教育，強化基礎文化和體育、藝術課程，加強新技術教育和技能(néng)訓練，爲學(xué)生全面(miàn)成(chéng)才、持續發(fā)展奠定紮實基礎。繼續探索舉辦職業教育和普通教育融通的綜合高中。

 調整優化中等職業教育布局。各地要根據本地産業、人口、教育實際和城鎮化進(jìn)程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發(fā)逐步優化中等職業教育學(xué)校布局和專業。鼓勵優質學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源；對(duì)定位不明确、辦學(xué)質量低、服務能(néng)力弱的學(xué)校實行調整改造或兼并重組。推動各項要素資源優化整合，逐步提高中等職業學(xué)校辦學(xué)水平。

 （六）優化高等職業教育結構。

 推進(jìn)高等學(xué)校分類管理。建立高等學(xué)校分類體系，探索對(duì)研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業學(xué)校等不同類型的高等學(xué)校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，將(jiāng)其建設成(chéng)爲直接服務區域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業教育爲重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學(xué)。原則上現有專科高等職業學(xué)校不升格爲或并入普通高等學(xué)校。各地科學(xué)規劃區域内高等教育布局結構，根據國(guó)家的有關規定設置專科階段高等學(xué)校。

 引導一批本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。支持定位于服務行業和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學(xué)校實行綜合改革，向(xiàng)應用技術類型高校轉型發(fā)展。鼓勵獨立學(xué)院轉設爲獨立設置的學(xué)校時定位爲應用技術類型高校。鼓勵本科高等學(xué)校與示範性高等職業學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。應用技術類型高校同時招收在職優秀技術技能(néng)人才、職業院校優秀畢業生和普通高中、綜合高中畢業生。各地采取計劃、财政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。

 加快高等職業學(xué)校改革步伐。深化高等職業學(xué)校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學(xué)制度等關鍵領域改革，提升辦學(xué)活力和人才培養質量。根據區域發(fā)展需要設立的高等職業學(xué)校，要強化服務社區導向(xiàng)，爲社區提供職業教育、繼續教育和普通高等學(xué)校基礎課程。行業特色明顯的高等職業學(xué)校，要增強服務産業導向(xiàng)，發(fā)揮提升産業競争力的作用。

 探索舉辦特色學(xué)院。鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務産業鏈爲目标，主要依托企業開(kāi)展教學(xué)實訓，人才培養和職工培訓融爲一體，産教、科教融合發(fā)展，專業特色明顯的特色學(xué)院，新增一批優質高等職業教育資源。

 （七）完善職業人才銜接培養體系。

 加強中高職銜接。推進(jìn)中等和高等職業教育培養目标、專業設置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面(miàn)的銜接。探索對(duì)口合作、集團化發(fā)展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業院校自主招生權和學(xué)習者自主選擇權，形成(chéng)多種(zhǒng)方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑。充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在中高職銜接中的重要作用。

 完善五年制高職。以初中爲起(qǐ)點的五年制高等職業學(xué)校，主要面(miàn)向(xiàng)學(xué)前教育、護理、健康服務、社區服務等特殊專業領域，培養兼具較高文化素質和專業技術技能(néng)的專門人才。國(guó)家發(fā)布五年制高職專業目錄。支持辦好(hǎo)重點培養産業發(fā)展和社會建設急需人才的五年制高等職業學(xué)校。

 強化學(xué)曆、學(xué)位和職業資格銜接。研究探索符合職業教育特點的學(xué)位制度。完善學(xué)曆學(xué)位證書和資格證書“雙證書”制度，逐步實現職業教育學(xué)曆學(xué)位證書體系、專業學(xué)位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接，探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度。完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。

 （八）建立職業教育質量保障體系。

 完善校企合作、工學(xué)結合的人才培養體系。將(jiāng)工學(xué)結合貫穿職業教育教學(xué)全過(guò)程，學(xué)生從入學(xué)開(kāi)始就接受相應的動手和實踐課程，并根據培養目标同步深化文化、技術和技能(néng)學(xué)習與訓練，逐步實現就業需求和人才培養的有機銜接。加強科學(xué)素養、技術思維和實踐能(néng)力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學(xué)習環節。加強工程實踐中心、實訓基地和企業實習基地的建設，保障學(xué)習者有質量的實習實訓需求。強化實習實訓環節的評價考核。在有條件的企業試行職業院校和企業聯合招生、聯合培養的學(xué)徒制，企業根據用工需求與職業院校實行聯合招生（招工）、聯合培養。完善支持政策，通過(guò)政府、企業、社會、家庭等多渠道(dào)籌集學(xué)生（學(xué)徒）培養培訓經(jīng)費。

 加強職業院校德育工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚民族優秀文化和現代工業文明，傳承民族工藝文化中以德爲先、追求技藝、重視傳承的優良傳統。推進(jìn)産業文化進(jìn)教育、企業文化進(jìn)校園、職業文化進(jìn)課堂，將(jiāng)生态環保、綠色節能(néng)、清潔生産、循環經(jīng)濟等理念融入到教育過(guò)程，開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動，建設融合産業文化的校園文化。切實加強職業道(dào)德教育，注重用優秀畢業生先進(jìn)事(shì)迹教育引導在校學(xué)生，培養具有現代職業理念和良好(hǎo)職業操守的高素質人才。鼓勵企業與職業院校開(kāi)展多種(zhǒng)形式的文化實踐活動。

 健全職業教育質量評價制度。以學(xué)習者的職業道(dào)德、技術技能(néng)水平和就業質量爲核心，建立職業教育質量評價體系。完善學(xué)校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。各地要加強對(duì)職業教育的督導和評估，開(kāi)展以人才培養質量和服務貢獻爲主要内容的職業院校績效考核。職業院校要建立内部質量評價制度，強化質量保障體系建設。注重發(fā)揮行業作用，支持行業協會開(kāi)展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和結構與行業需求的匹配度。鼓勵企業、用人單位開(kāi)展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開(kāi)展質量評估。

 （九）改革職業教育專業課程體系。

 建立産業結構調整驅動專業改革機制。辦好(hǎo)特色優勢專業，壓縮供過(guò)于求的專業，調整改造辦學(xué)層次、辦學(xué)質量與需求不對(duì)接的專業，建立面(miàn)向(xiàng)市場、優勝劣汰的專業設置機制。職業院校可以在政府和行業的指導下對(duì)接職業和崗位需求自主設置專業。支持職業院校設置反映未來産業變革和技術進(jìn)步趨勢的新專業。到2015年，基本完成(chéng)新一輪專業設置改革，學(xué)校特色優勢專業集中度顯著提高。擴大學(xué)生選專業、轉專業的自主權。建立專業設置信息發(fā)布平台和動态調整預警機制。探索建立區域中高職專業設置管理的宏觀協調機制。

 建立産業技術進(jìn)步驅動課程改革機制。适應經(jīng)濟發(fā)展、産業升級和技術進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業标準與專業教學(xué)标準聯動開(kāi)發(fā)機制。按照科技發(fā)展水平和職業資格标準設計課程結構和内容。通過(guò)用人單位直接參與課程設計、評價和國(guó)際先進(jìn)課程的引進(jìn)，提高職業教育對(duì)技術進(jìn)步的反應速度。到2020年，基本形成(chéng)對(duì)接緊密、特色鮮明、動态調整的職業教育課程體系。

 建立真實應用驅動教學(xué)改革機制。職業院校按照真實環境真學(xué)真做掌握真本領的要求開(kāi)展教學(xué)活動。推動教學(xué)内容改革，按照企業真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學(xué)流程改革，依據生産服務的真實業務流程設計教學(xué)空間和課程模塊；推動教學(xué)方法改革，通過(guò)真實案例、真實項目激發(fā)學(xué)習者的學(xué)習興趣、探究興趣和職業興趣。

 （十）完善“雙師型”教師培養培訓體系。

 改革教師資格和編制制度。根據職業教育的特點完善教師資格标準、專業技術職務（職稱）評聘辦法。探索在職業學(xué)校設置正高級教師職務（職稱）。各地要比照普通高中和普通高等學(xué)校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。新增教師編制主要用于引進(jìn)有實踐經(jīng)驗的專業教師，到2020年，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。

 改革職業院校用人制度。落實職業院校用人自主權，鼓勵職業院校按照國(guó)家相關規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能(néng)工巧匠擔任專兼職教師。建立符合職業院校特點的教師績效評價标準，績效工資内部分配向(xiàng)“雙師型”教師适當傾斜。探索建立行業企業舉辦的職業院校和民辦職業院校教師年金制度。

 完善教師培養制度。加強職業技術師範院校建設。依托高水平學(xué)校和大中型企業建立“雙師型”職業教育師資培養基地。探索職業教育師資定向(xiàng)培養制度和“學(xué)曆教育+企業實訓”的培養辦法。加強職業教育教師隊伍師德建設，增強教師從事(shì)職業教育的榮譽感和責任感。

 完善教師培訓制度。建立職業院校教師輪訓制度，促進(jìn)職業院校教師專業化發(fā)展。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、後(hòu)上崗和教師定期實踐制度，專業教師每兩(liǎng)年專業實踐的時間累計不少于兩(liǎng)個月。鼓勵職業院校教師加入行業協會組織。

 （十一）加速數字化、信息化進(jìn)程。

 推進(jìn)信息化平台體系建設。將(jiāng)信息化作爲現代職業教育體系建設的基礎，實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學(xué)習空間人人通”。加強職業院校信息化基礎設施建設，到2015年寬帶和校園網覆蓋所有職業院校。加強職業教育信息化管理平台建設，到2015年基本建成(chéng)職業教育信息化管理系統，并與全國(guó)公共就業信息服務平台聯通，實現資源共享。加強職業教育數字化資源平台建設，到2020年，數字化資源覆蓋所有專業。建立全國(guó)職業教育數字資源共建共享聯盟，制定職業教育數字資源開(kāi)發(fā)規範和審查認證标準，推動建設面(miàn)向(xiàng)全社會的優質數字化教學(xué)資源庫。提高開(kāi)放大學(xué)信息化建設水平，到2020年信息技術應用達到世界先進(jìn)水平。

 加快數字化專業課程體系建設。加緊用信息技術改造職業教育專業課程，使每一個學(xué)生都(dōu)具有與職業要求相适應的信息技術素養。與各行業、産業信息化進(jìn)程緊密結合，將(jiāng)信息技術課程納入所有專業。在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學(xué)、數字化實訓、遠程實時教育等技術。加快發(fā)展數字農業、智能(néng)制造、智慧服務等領域的相關專業。加強對(duì)教師信息技術應用能(néng)力的培訓，將(jiāng)其作爲教師評聘考核的重要标準。辦好(hǎo)全國(guó)職業院校信息化教學(xué)大賽。

 （十二）建設開(kāi)放型職業教育體系。

 擴大引進(jìn)優質職業教育資源。有計劃地學(xué)習和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)、成(chéng)熟适用的人才培養标準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。大力引進(jìn)國(guó)外智力，支持職業院校申辦聘請外國(guó)專家（文教類）許可。實施跟蹤和趕超戰略，鼓勵職業院校與國(guó)外高水平院校建立一對(duì)一合作關系。鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構和項目。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學(xué)者系統學(xué)習國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)模式。加強同聯合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織和職業教育先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展職業教育領域的合作和交流。鼓勵骨幹職業院校走出去。服務國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰略，培育一批具有國(guó)際競争力的職業院校。加快培養适應我國(guó)企業走出去要求的技術技能(néng)人才。積極擴大職業院校招收海外留學(xué)生的規模，探索和規範職業院校到國(guó)（境）外辦學(xué)。支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立國(guó)際化人才培養基地。鼓勵沿邊地區的職業院校加強與周邊國(guó)家的合作，提高我國(guó)教育對(duì)周邊國(guó)家的輻射力、影響力。

 五、體系建設的制度保障和機制創新

 以産教融合爲主線，建立各級政府、行業、企業、學(xué)校和社會各方面(miàn)共同參與的制度創新平台，爲現代職業教育體系建設提供制度保障。

 （一）完善職業教育法律體系和标準體系。

 推動加快修訂《職業教育法》。依法确立現代職業教育體系基本架構，明确各級政府的職責，規範職業院校、行業、企業等主體的權利、義務，將(jiāng)職業教育體系建設的成(chéng)果法制化。完善促進(jìn)校企合作和職業教育集團化發(fā)展的法律法規。在修訂教育法、民辦教育促進(jìn)法、高等教育法、教師法、學(xué)位條例以及勞動、社會保障、外國(guó)專家等方面(miàn)的法律法規時，按照現代職業教育體系建設的要求修訂完善相關條款。

 建立健全職業教育标準體系。加快制定符合職業教育特點、适應經(jīng)濟發(fā)展和産業升級要求的各類職業院校辦學(xué)标準。完善各項标準的實施和檢驗制度。各地要制定規劃和實施方案，到2020年，使各類職業院校基本達到國(guó)家規定的辦學(xué)标準。

 （二）推進(jìn)職業教育管辦評分離改革。

 轉變政府管理方式。完善分級管理、地方爲主、政府統籌、社會參與的管理體制，加快政府職能(néng)轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事(shì)務的幹預。各級政府加強發(fā)展戰略、規劃、政策、标準等制定和實施，統籌區域職業教育發(fā)展，落實職業教育投入責任，創設有利于産教融合、校企合作和社會力量參與辦學(xué)的良好(hǎo)制度環境。賦予省級政府更大權限，擴大省級政府在現代職業教育體系建設中的統籌權。

 加強行業指導、企業參與。構建職業教育行業指導體系，發(fā)揮行業在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導教育教學(xué)、開(kāi)展質量評價等方面(miàn)的重要作用。加強行業指導能(néng)力建設，各地和有關部門將(jiāng)适宜行業組織承擔的職責通過(guò)授權委托、購買服務等方式交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。加強職業教育行業指導委員會和教學(xué)指導委員會建設。通過(guò)法制建設、政策引導、考核評價等多種(zhǒng)途徑進(jìn)一步落實企業參與校企合作、支持學(xué)生實習實訓、開(kāi)展職工繼續教育的責任。用人單位要爲職工的職業繼續教育和終身學(xué)習提供條件。將(jiāng)國(guó)有大中型企業支持職業教育列入企業履行社會責任考核内容。

 擴大職業院校辦學(xué)自主權。實行“負面(miàn)清單”制度，深化行政審批制度改革，推動政校分開(kāi)，擴大職業院校在專業設置和調整、人事(shì)管理、教師評聘、收入分配等方面(miàn)的自主權。完善職業院校治理結構、内外部約束和激勵機制，确保職業院校用好(hǎo)辦學(xué)自主權。堅持和完善中等職業學(xué)校校長(cháng)負責制、公辦高等職業學(xué)校黨委領導下的校長(cháng)負責制。完善體現職業院校辦學(xué)和管理特點的績效考核内部分配機制。

 健全職業教育督導評估制度。完善中等職業教育督導評估辦法，制定高等職業教育督導評估辦法。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度等制度，將(jiāng)督導評估結果作爲地方各級政府和有關部門、職業院校績效考核的重要内容。

 （三）深化職業教育招生考試制度改革。

 建立符合職業教育特點的招生考試制度。根據高等教育招生考試制度改革總體方案，制定高等學(xué)校考試招生制度改革的實施意見和改革方案，加快推進(jìn)高等職業教育分類招考，建立符合技術技能(néng)人才成(chéng)長(cháng)規律的選拔機制。重點探索“知識+技能(néng)”、單獨招生、自主招生和技能(néng)拔尖人才免試等考試招生辦法，爲學(xué)生接受不同層次高等職業教育提供多樣(yàng)化入學(xué)形式。加快專業學(xué)位研究生入學(xué)考試制度改革，擴大招收有一定工作經(jīng)曆和實踐經(jīng)驗的一線勞動者的比例。完善職業院校教學(xué)比賽制度，辦好(hǎo)全國(guó)職業院校技能(néng)大賽，提升國(guó)際影響力，將(jiāng)學(xué)生比賽成(chéng)績作爲升入高一級學(xué)校的重要依據。

 擴大職業院校畢業生升學(xué)機會。擴大學(xué)校招生自主權，适度提高專科高等職業學(xué)校招收中等職業學(xué)校畢業生的比例、本科高等學(xué)校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業學(xué)校招收有實踐經(jīng)曆人員的比例。對(duì)不同類型的學(xué)生實行不同的選拔方式，爲不同來源學(xué)生、不同學(xué)習方式制定不同培養方案。積極探索非戶籍生源在流入地參加考試升入高等職業學(xué)校的辦法。鼓勵農民工采取靈活多樣(yàng)的學(xué)習方式接受職業教育與培訓。

 （四）完善校企合作的現代職業院校治理結構。

 完善校企合作各項制度。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規。建立健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使人才培養融入企業生産服務流程和價值創造過(guò)程。職業院校和合作企業要不斷完善知識共享、課程更新、訂單培養、頂崗實習、生産實訓、交流任職、員工培訓、協同創新等制度。推動學(xué)校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學(xué)校。探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店後(hòu)校等校企一體化的合作形式。

 推動行業、企業和社區參與職業院校治理。職業院校設立理（董）事(shì)會，50%以上的成(chéng)員要來自企業、行業和社區。設立專業指導委員會，50%以上的成(chéng)員要來自用人單位。完善體現職業教育特色的職業院校章程和制度，明确理（董）事(shì)會、校（院）長(cháng)、專業指導委員會和教職工代表大會的職權，提高職業院校治理能(néng)力。制訂符合職業教育特點的校長(cháng)（院長(cháng)）任職資格标準，積極推進(jìn)校長(cháng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點，鼓勵企業家、創業家擔任校長(cháng)（院長(cháng)），培養和造就一批職業教育家。

 （五）創新校企協同的技術技能(néng)積累機制。

 建立重點産業技術積累創新聯合體。制定多方參與的支持政策，推動政府、學(xué)校、行業、企業的聯動，促進(jìn)技術技能(néng)的積累和創新。在關系國(guó)家競争力的重要産業部門，規劃建立一批企業和職業院校緊密合作的技術技能(néng)積累創新平台，促進(jìn)新技術、新材料、新工藝、新裝備的應用，加快先進(jìn)技術轉化和産業轉型升級步伐。推動企業將(jiāng)職業院校納入技術創新體系，強化協同創新，促進(jìn)勞動者素質與技術創新、技術引進(jìn)、技術改造同步提高，實現新技術産業化與新技術應用人才儲備同步。推動職業院校和職業教育集團通過(guò)多層次人才培養體系和技術推廣體系，主動參與企業技術創新，積極推動技術成(chéng)果擴散，爲科技型小微企業創業提供人才、科技服務。

 支持職業教育傳承民族工藝和文化。將(jiāng)民族特色産品、工藝、文化納入現代職業教育體系，將(jiāng)民族文化融入學(xué)校教育全過(guò)程，著(zhe)力推動民間傳統手工藝傳承模式改革，逐步形成(chéng)民族工藝職業院校傳承創新的現代機制。積極發(fā)展集民族工藝傳承創新、文化遺産保護、高技能(néng)人才培養、産業孵化于一體的職業教育。鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質文化遺産傳承人參與職業教育辦學(xué)。

 （六）構建适應現代職業教育體系的投入機制。

 落實财政性職業教育經(jīng)費投入。通過(guò)調整優化财政支出結構、加強規劃、制定标準等措施，加大各級政府對(duì)職業教育的投入。地方政府加強職業教育布局結構、基本建設、專業建設和教師隊伍建設規劃，加大對(duì)體系建設重點領域和薄弱環節的投入。2015年底前，各地依法出台職業院校生均經(jīng)費标準或公用經(jīng)費标準。縣級以上政府要建立職業教育經(jīng)費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開(kāi)制度。加強職業院校辦學(xué)條件、人才培養質量、培訓經(jīng)費使用等方面(miàn)的信息公開(kāi)。加大中央财政對(duì)經(jīng)濟欠發(fā)達地區職業教育的轉移支付力度。

 充分利用社會資本發(fā)展現代職業教育。完善民辦職業教育收費制度，在完善民辦職業教育信息公開(kāi)和質量評價标準的基礎上，逐步形成(chéng)主要由市場決定的收費價格形成(chéng)機制。加強企業落實足額提取職工教育培訓經(jīng)費政策的監督檢查。加大職業教育捐贈的優惠政策、典型案例、社會效益的輿論宣傳。鼓勵社會力量通過(guò)資金、土地、裝備、技術、人才等多種(zhǒng)要素投資職業教育。完善财政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。鼓勵發(fā)展實習實訓設備融資租賃業務。支持營利性職業教育機構通過(guò)金融手段和資本市場融資。支持境内外企業積極參與職業教育中外合作辦學(xué)。

 加強職業教育基礎能(néng)力建設。建立政府、行業、企業、個人、社會共同參與的基礎能(néng)力建設多元投資機制。實施現代職業教育質量提升計劃，加大“十二五”期間規劃項目的推進(jìn)和實施力度，啓動編制“十三五”職業院校基礎能(néng)力建設規劃并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規劃，重點加大對(duì)現代農業、裝備制造業、現代服務業、戰略性新興産業、民族工藝和基本公共服務等領域的急需專業（集群）的支持力度。積極推進(jìn)以部分地方本科高等學(xué)校爲重點的轉型發(fā)展試點，支持一批本科高等學(xué)校轉型發(fā)展爲應用技術類型高等學(xué)校，形成(chéng)一批支持産業轉型升級、加速先進(jìn)技術轉化應用、對(duì)區域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養專業集群。地方政府、相關行業部門和大型企業要切實加強所辦職業院校基礎能(néng)力建設，支持一批職業院校争創國(guó)際先進(jìn)水平。

 （七）健全促進(jìn)職業教育公平的體制機制。

 推動職業教育面(miàn)向(xiàng)全社會、面(miàn)向(xiàng)人人。廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)未升學(xué)初高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、失業人員等群體的職業教育和培訓。重視殘疾人職業教育，充分考慮各類殘疾人員的特點和社會需求，注重拓展專業教育範圍，爲學(xué)習者提高生活質量和就業質量服務。

 加快貧困地區職業教育發(fā)展。充分發(fā)揮職業教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區産業發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業教育扶貧的精準度。中央和省級政府、發(fā)達地區加大對(duì)貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區職業教育的扶持、支援力度。改善民族地區職業院校辦學(xué)條件。有計劃地支持集中連片特殊困難地區内限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區初中畢業生到省（區、市）内外經(jīng)濟較發(fā)達地區接受職業教育。

 完善職業教育資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規範高效的職業教育國(guó)家資助政策體系。逐步建立職業院校助學(xué)金覆蓋面(miàn)和補助标準動态調整機制，加大對(duì)農林水地礦油核等專業學(xué)生的助學(xué)力度。推行以直補個人爲主的資助經(jīng)費支付辦法，完善直補個人的政策設計、台帳管理和監督檢查機制，确保資助資金讓真正需要資助的受教育者受益。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和職業教育改革要求，适時調整職業院校收費标準。

 （八）創新職業教育區域合作機制。

 完善東中西部對(duì)口支援機制。將(jiāng)職業教育作爲東部地區對(duì)口支援中西部地區的優先領域。鼓勵東部地區職業教育集團吸納中西部地區職業院校成(chéng)員，東部地區職業院校（集團）對(duì)口支援中西部地區職業院校。推動建立發(fā)達地區和欠發(fā)達地區中等職業教育合作辦學(xué)工作機制。國(guó)家制定獎補政策，支持東部地區職業院校特别是示範性職業院校擴大面(miàn)向(xiàng)中西部地區的招生規模。完善東中西部對(duì)口支援機制，擴大合作辦學(xué)招生規模，組建跨區域職業教育集團，總結推廣“9+3”免費職業教育模式。改進(jìn)内地西藏班、新疆中職班的招生計劃安排、教學(xué)管理工作，統籌安排畢業生就業，加強民族團結教育。

 深化區域内職業教育合作。鼓勵各地打破行政區劃限制，建立區域職業教育合作平台，協調職業教育發(fā)展政策。率先在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區推動職業院校跨省域合作培養人才、合作培訓教師、合作開(kāi)發(fā)課程、共享數字化教學(xué)資源、共享教學(xué)科研成(chéng)果。

 （九）建立職業教育服務社區機制。

 推動職業院校社區化辦學(xué)。各類職業院校要發(fā)揮社區文化中心、教育中心的作用，舉辦各種(zhǒng)形式短期職業教育、繼續教育和文化生活類課程，向(xiàng)社會免費開(kāi)放服務設施和數字化教育資源。到2015年，所有職業院校都(dōu)要開(kāi)設10門以上社區課程。

 建立社區與職業院校聯動機制。建立社區和職業院校聯席會議制度，支持社區參與制訂職業院校發(fā)展規劃、校園建設規劃、專業建設規劃和社區服務計劃，協調社區企事(shì)業單位爲職業院校提供實習實踐場所，加強校園周邊環境綜合治理。

 六、保障實施

 以完善工作機制和政策配套爲重點，建立保障現代職業教育體系建設的政策體系和實施機制。

 （一）加強組織領導。

 落實政府責任。中央政府負責制定職業教育體系建設法律法規、重大政策和總體發(fā)展規劃。充分發(fā)揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用。加強省級政府統籌規劃，賦予省級政府在學(xué)校布局規劃、招生考試等方面(miàn)更多的權限。加強地市級政府對(duì)區域内職業教育的統籌規劃與管理。縣級政府根據農村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善縣域職業教育與職業培訓網絡。

 明确部門職責。國(guó)務院有關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、财政轉移支付等杠杆，加強對(duì)職業教育的統籌協調和分類指導。教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、财政部門以及行業部門根據各自職責分别負責有關工作，共同推進(jìn)現代職業教育體系建設。

 設立專家咨詢委員會。專家咨詢委員會由行業、教育、人力資源社會保障等領域的專家組成(chéng)，對(duì)現代職業教育體系建設的重大問題提出意見和建議。

 （二）完善支持政策。

 將(jiāng)職業教育納入産業發(fā)展和城鄉建設規劃。科學(xué)預測經(jīng)濟社會發(fā)展對(duì)各類人才的需求，推動職業教育層次和專業結構調整與區域産業結構調整相适應，職業教育課程和實訓基地建設與産業技術進(jìn)步相适應，适度超前儲備新興産業急需人才。完善人社部門與有關部門、行業組織聯合發(fā)布年度分行業、分崗位的人才就業狀況和需求預測制度。建立緊缺人才培養能(néng)力調查制度。新建城市、城市新區和各類産業集聚區建設要科學(xué)規劃職業教育布局，統籌教育和産業資源，推動産教融合發(fā)展。

 提高一線勞動者地位待遇。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全國(guó)有企業、科研院校和高等學(xué)校分配激勵機制。各地要創造各類人才平等就業環境，改革用人制度，取消用人和人才流動中的城鄉、行業、身份、性别等限制。政府部門和企事(shì)業單位招收人員不得歧視職業院校畢業生。落實一線勞動者醫療、養老、就業等政策。鼓勵企業建立高技能(néng)人才職務津貼和特殊崗位津貼制度，按照國(guó)家現行法律法規的有關規定對(duì)符合條件的高技能(néng)人才給予股份和期權等激勵措施。提高相關表彰獎勵中一線勞動者的比例。鼓勵企業和其他用人單位按照國(guó)家有關規定建立一線勞動者表彰獎勵制度。按照國(guó)家有關規定制訂國(guó)家高技能(néng)人才評選标準和辦法，選拔出各級各類一線能(néng)工巧匠和技術能(néng)手，鼓勵其在一線崗位建功立業和帶徒傳承技藝。

 完善稅收金融支持政策。鼓勵企事(shì)業單位、社會團體和公民個人通過(guò)公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向(xiàng)職業院校進(jìn)行捐贈，其捐贈支出按照現行稅收法律規定在稅前扣除。企業因接受實習生所發(fā)生的與取得收入有關的合理的支出，按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。對(duì)職業院校自辦的、以服務學(xué)生實習實訓爲主要目的的企業或經(jīng)營活動，按照國(guó)家有關規定享受稅收等優惠。完善金融支持政策。完善職業院校實習學(xué)生的實習、見習責任保險制度，完善職業院校學(xué)生實習安全管理和勞動保護制度。

 完善畢業生就業創業政策。堅持“先培訓，後(hòu)就業”、“先培訓，後(hòu)上崗”原則，對(duì)從事(shì)涉及公共安全、人身健康、生命财産安全等特殊工種(zhǒng)的勞動者，嚴格落實就業準入法規和政策。規範清理影響職業院校畢業生公平就業的政策。人力資源社會保障、教育部門和職業院校要加強畢業生就業的政策指導和信息服務。各級公共就業服務機構、高校畢業生就業指導服務機構要免費提供就業服務，并加大對(duì)技術技能(néng)人才的宣傳和推薦。加強職業院校就業指導機構的建設，加強就業、創業教育和服務。引導畢業生轉變就業觀念，鼓勵多渠道(dào)多形式就業，允許學(xué)生休學(xué)創業，促進(jìn)創業帶動就業。各地要改善創業環境，充分利用國(guó)家現有政策對(duì)職業院校畢業生創業加大支持力度。

 （三）營造良好(hǎo)氛圍。

 在全社會樹立重視職業教育的理念。加大現代職業教育宣傳力度，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，樹立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動開(kāi)創美好(hǎo)未來的觀念，促進(jìn)形成(chéng)“勞動光榮、技能(néng)寶貴、創造偉大”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習職業技能(néng)的積極性。大力宣傳新中國(guó)成(chéng)立以來湧現的優秀工人群體和“愛崗敬業、争創一流、艱苦奮鬥、勇于創新、淡薄名利、甘于奉獻”的勞模精神。研究設立職業教育活動周，每年開(kāi)展宣傳教育活動。

 （四）加強監測評估。

 加強規劃宣傳。組織動員各類媒體廣泛宣傳本規劃的主要政策，及時總結和宣傳各地、各部門、各行業企業推進(jìn)職業教育體系建設的典型經(jīng)驗和做法，形成(chéng)全社會關心、支持職業教育體系建設的輿論環境和良好(hǎo)氛圍。

 建立規劃實施目标責任制。各級政府要積極推進(jìn)落實本規劃，制定規劃各項目标任務的分解落實方案，明确實施單位和實施部門，落實責任分工。各有關部門要制訂工作方案，行業主管部門要指導行業企業制定實施辦法。各地要圍繞規劃确定的戰略目标、主要任務和制度安排，編制并組織實施本地區職業教育體系建設規劃和行動計劃，出台相關配套政策，明确時間表、路線圖。

 加強規劃實施情況的監測和督導評估。各地要對(duì)規劃實施情況進(jìn)行跟蹤指導檢查，及時研究規劃實施過(guò)程中的新情況和新問題。教育督導部門要加強對(duì)規劃實施情況的督導評估，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。鼓勵社會各界對(duì)規劃實施情況進(jìn)行監督。