教育部關于進(jìn)一步規範高等教育招生計劃管理工作的意見 - 中教未來
2016-04-12 08:55:01|教育部
信息名稱： 教育部關于進(jìn)一步規範高等教育招生計劃管理工作的意見
信息索引： 360A08-07-2016-0011-1 生成(chéng)日期： 2016-03-29 發(fā)文機構： 中華人民共和國(guó)教育部
發(fā)文字号： 教發(fā)[2016]5号 信息類别： 高等教育
内容概述： 教育部進(jìn)一步規範高等教育招生計劃管理工作。
教 育 部 文 件
教發(fā)[2016]5号
教育部關于進(jìn)一步規範高等教育招生計劃
管理工作的意見
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生産建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
高等教育招生計劃管理，是政府把握高等教育發(fā)展節奏，促進(jìn)入學(xué)機會公平，優化層次、類型和區域布局結構，推動重大改革，保障教育質量的必要手段。近年來，我部會同國(guó)務院有關部門，堅持公平公開(kāi)公正，不斷改進(jìn)完善招生計劃管理辦法，有序擴大省級政府招生計劃統籌權和高校自主權，有力推動了我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展。但當前招生計劃管理仍存在一定問題，如計劃審批管理的權限、範圍還(hái)不夠明确，決策程序不夠完備，有的環節存在自由裁量空間和安排不公現象，一些地方和高校的計劃執行不規範等。爲更加公平公開(kāi)公正配置高等教育資源，進(jìn)一步健全制度，嚴格程序，約束權力，不斷提高招生計劃管理的科學(xué)化、規範化、法治化水平，現提出如下意見。
一、全面(miàn)落實黨中央國(guó)務院關于促進(jìn)教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會的基石，各級招生計劃管理部門要全面(miàn)貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列講話重要精神，圍繞“四個全面(miàn)”戰略布局，落實《國(guó)務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35号）要求，采取有效措施完善招生計劃管理規程。要廣泛聽取有關各界對(duì)計劃工作的意見，進(jìn)一步增強計劃安排的公平性，切實抓好(hǎo)薄弱環節。要增強大局意識，著(zhe)力促進(jìn)區域協調發(fā)展，認真落實各類專項計劃，促進(jìn)區域和城鄉入學(xué)機會更加公平。要提高計劃工作的前瞻性，發(fā)揮引導調控作用，主動對(duì)接國(guó)家重大戰略需求，調整優化招生結構，更好(hǎo)服務教育綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、嚴格落實分級管理和審批制度。在招生計劃安排和管理的各個環節，進(jìn)一步落實省級高等教育統籌權，完善以省級政府爲主管理高等教育的體制，充分尊重和保障各省和有關部門（單位）對(duì)所屬高校的招生計劃編制權。當前，研究生和普通本科招生計劃管理作爲政府内部審批事(shì)項，由國(guó)家發(fā)展改革委和我部共同實施，分省分部門普通高職（專科）計劃和成(chéng)人高等教育計劃由各省和有關部門（單位）統籌安排。我部將(jiāng)進(jìn)一步加強與各教育主管部門的溝通協調，依托主管部門做好(hǎo)各類招生的編制和實施，不直接幹預各主管部門統籌權範圍内的招生計劃安排，不受理非直屬高校的各類招生計劃申報、審批。主管部門要充分保障高校辦學(xué)自主權，不直接幹預所屬高校辦學(xué)自主權範圍内的招生計劃安排，不跨越高校隸屬關系受理招生計劃申報、審批。
三、進(jìn)一步完善決策機制。全國(guó)年度高等教育招生計劃安排的工作思路、總量安排建議、分省分部門研究生和普通本科計劃總量、各類專項計劃安排的原則、辦法等，納入我部“三重一大”事(shì)項。年度全國(guó)高等教育招生計劃的編制、下達等文件，均由我部和國(guó)家發(fā)展改革委聯銜下發(fā)，各類招生計劃均一次性下達到位，不預留機動計劃。主管部門要按照《教育部關于做好(hǎo)普通高職（專科）招生計劃管理工作的通知》（教發(fā)〔2016〕2号）和年度普通高校、成(chéng)人高校招生工作管理規定的相關要求，科學(xué)合理确定本地本部門年度普通高職（專科）計劃和成(chéng)人高等教育招生計劃總量。要完善計劃管理決策機制和議事(shì)規程，各類分學(xué)校計劃安排的原則、辦法、方案等重大工作安排，要經(jīng)集體讨論決策。
四、突出促進(jìn)公平的政策導向(xiàng)。我部和國(guó)家發(fā)展改革委利用招生計劃測算模型安排年度分省分部門研究生和普通本科招生計劃，不斷加大公平、協調類指标的設置和權重。普通本科計劃測算堅持統籌入學(xué)機會與公平、高校投入與師資條件、畢業生就業等三方面(miàn)因素，研究生計劃測算堅持統籌學(xué)科現狀、師資力量、科研平台、科研經(jīng)費、成(chéng)果效益等五方面(miàn)因素。測算模型在我部高等教育招生計劃管理系統上公布。主管部門要參考我部測算思路，結合本地本部門實際，兼顧所屬學(xué)校培養能(néng)力和社會需求，因地制宜确定測算指标和權重，建立測算模型，公平公正、科學(xué)合理安排分學(xué)校招生計劃，杜絕主觀意志和個人裁量空間。要根據經(jīng)濟社會和高等教育改革發(fā)展實際，在深入調研論證和專家咨詢基礎上，适時調整招生計劃測算模型，健全招生計劃管理基礎數據平台，不斷提高計劃工作科學(xué)化水平。部屬高校要根據國(guó)家政策導向(xiàng)，綜合考慮各省高考報名人數、生源質量等因素，科學(xué)制訂分省招生計劃安排原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例。
五、加大信息公開(kāi)力度。堅持“放管服”三管齊下，完善國(guó)家、主管部門、招生單位逐級信息公開(kāi)制度。除國(guó)家法律法規明确規定不适宜公開(kāi)的信息和數據，計劃管理部門要將(jiāng)政策依據、測算辦法、相關數據和來源、計劃安排結果等信息和數據，分門别類地及時向(xiàng)高校或社會公布，自覺接受考生和社會公衆監督。要充分利用統計信息手段，對(duì)所屬高校的計劃安排和執行進(jìn)行引導和監測，要求其完善信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、畢業生就業等考生和社會關注度高的信息數據，督促高校建立自我約束機制。
六、強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。主管部門要高度重視招生計劃的規範執行，嚴肅工作職責和紀律，按照國(guó)家有關規定和年度工作要求管理招生計劃，未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和我部批準，不得擅自調整國(guó)家下達的計劃總量或改變招生計劃類型，不得預留機動計劃和随意更改高校招生計劃。各地要嚴格依據國(guó)家招生政策執行計劃，出台與計劃執行相關、與招生錄取秩序和高校、考生權益相關的政策措施前，應商我部同意。對(duì)計劃管理不善、所屬高校招生辦學(xué)秩序不規範、實際執行超國(guó)家下達計劃的省份和部門，我部將(jiāng)在下一年度計劃安排、院校設置、經(jīng)費投入等方面(miàn)進(jìn)行适當限制。對(duì)師資和辦學(xué)水平達不到标準的高校，主管部門應堅決控制規模，對(duì)超計劃招生、招生秩序不規範的高校，主管部門應依法做出處理并調減招生計劃，直至暫停招生。我部將(jiāng)建立高校違規行爲監管通報制度，對(duì)違規情節嚴重的高校、或主管部門處理不力的，將(jiāng)直接予以查處。
七、強化組織領導和監督問責。主管部門要樹立責任意識，進(jìn)一步加強對(duì)招生計劃管理工作的領導，深入查找薄弱環節和可能(néng)存在的漏洞，建立健全計劃管理廉政風險防控體系，落實監督問責機制，杜絕審批和管理環節的權力尋租現象。要建立風險防控長(cháng)效機制，對(duì)招生計劃制定和執行過(guò)程進(jìn)行全程監督，對(duì)違規安排和執行計劃的高校，要按照《普通高等學(xué)校招生違規行爲處理暫行辦法》（教育部令第36号）有關規定嚴肅問責相關責任人，切實把制度約束的籠子紮緊編實。要加強對(duì)相關工作人員特别是黨員領導幹部的日常教育和管理，堅決排除服務對(duì)象的幹擾，營造清廉和諧的工作氛圍。
我部和國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)進(jìn)一步加強對(duì)計劃管理工作的監督檢查，适時組織第三方評估機構對(duì)主管部門的計劃管理工作進(jìn)行評價，并通報有關情況。
教育部
2016年3月27日
