服務全民終身學(xué)習，促進(jìn)網絡教育規範管理與高質量發(fā)展

2019-12-18 　來源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于服務全民終身學(xué)習 促進(jìn)現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發(fā)展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），教育部職業教育與成(chéng)人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
 
　　問：請介紹一下《通知》出台的背景和意義是什麼(me)？
 
　　答：一是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和黨中央有關文件精神的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次就繼續教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大報告提出，要辦好(hǎo)繼續教育，加快建設學(xué)習型社會，大力提高國(guó)民素質。全國(guó)教育大會上，總書記強調要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能(néng)力。黨的十九屆四中全會指出，要構建服務全民終身學(xué)習的教育體系，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發(fā)展機制，發(fā)揮網絡教育和人工智能(néng)優勢，創新教育和學(xué)習方式，加快發(fā)展面(miàn)向(xiàng)每個人、适合每個人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設學(xué)習型社會。
 
　　二是回應社會關切，深化教學(xué)改革，辦好(hǎo)新時代高等繼續教育的迫切要求。多年來，現代遠程教育試點高校網絡教育快速發(fā)展，在促進(jìn)現代信息技術與教育教學(xué)深度融合，服務高等教育大衆化等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。但近年來，部分高校在辦學(xué)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問題，如：有的學(xué)校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關不嚴，對(duì)學(xué)習中心監管乏力等，嚴重影響了網絡教育的人才培養質量和社會聲譽。黨中央國(guó)務院要求“辦好(hǎo)繼續教育”，高質量發(fā)展繼續教育是新時代高等學(xué)校的使命擔當。随著(zhe)數字時代到來，網絡教育開(kāi)放靈活、便捷高效、能(néng)有效克服工學(xué)矛盾等優勢愈加凸顯，但如何準确把握教育教學(xué)規律，將(jiāng)網絡教育的優勢更有效地落實和體現到日常辦學(xué)實踐中，辦好(hǎo)人民滿意的教育，仍需要高校下大力氣練好(hǎo)“内功”，針對(duì)突出問題進(jìn)一步加強規範管理，精準把握繼續教育學(xué)生的特點，改進(jìn)教學(xué)模式方法，完善學(xué)習支持服務，切實提高育人質量，滿足社會期盼。
 
　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校加強黨的領導，落實辦學(xué)治校主體責任的重要部署。結合當前主題教育要求，高校舉辦網絡教育必須加強黨的全面(miàn)領導，全面(miàn)把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，進(jìn)一步強化辦學(xué)治校主體責任，圍繞“爲黨育人、爲國(guó)育才”目标，緊扣立德樹人根本任務，健全全員全過(guò)程全方位育人的工作機制。出台文件就是要讓高校進(jìn)一步聚焦主題主線，提高政治站位，明确發(fā)展定位，強化責任擔當，回答好(hǎo)“培養什麼(me)人、爲誰培養人、怎麼(me)培養人”的問題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種(zhǒng)問題，將(jiāng)辦學(xué)治校主體責任落到實處，把教書育人、立德樹人的本職工作做到位，以服務全民終身學(xué)習爲目标，以提高辦學(xué)質量爲主線，狠抓規範管理工作，不斷提高人才培養質量。
 
　　問：請簡要介紹一下《通知》的制定起(qǐ)草過(guò)程？
 
　　答：《通知》從今年4月開(kāi)始起(qǐ)草，到12月印發(fā)曆時8個月，大緻分爲三個階段。
 
　　一是深入調查研究，組織多方研讨。在對(duì)試點高校網絡教育辦學(xué)情況組織全面(miàn)自查自評基礎上，深入到部分高校和省份開(kāi)展實地調查研究，摸清基礎數據，總結成(chéng)效經(jīng)驗，理清關鍵問題。多次組織召開(kāi)部内專題研讨會，聚焦網絡教育辦學(xué)中存在的突出問題進(jìn)行綜合研判，群策群力提出有關措施建議，形成(chéng)文件初稿。
 
　　二是廣泛征求意見，反複修改完善。通過(guò)書面(miàn)發(fā)函、實地調研、個别溝通、召開(kāi)座談會等多種(zhǒng)形式，就文稿内容多次、多輪面(miàn)向(xiàng)部内相關司局、部分省級教育行政部門和試點高校網絡教育辦學(xué)部門相關負責同志征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開(kāi)展網絡教育集中辦公，就文稿内容再次征求意見，并根據反饋情況進(jìn)行修改完善。
 
　　三是根據黨的十九屆四中全會精神進(jìn)行完善，多司局會簽後(hòu)形成(chéng)終稿。
 
　　11月，結合學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神對(duì)文稿進(jìn)一步修改完善，與部内相關司局（政策法規司、發(fā)展規劃司、綜合改革司、财務司、高等教育司、教育督導局、思想政治工作司、科學(xué)技術司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協商，就重要政策點達成(chéng)共識，形成(chéng)工作合力，完成(chéng)會簽後(hòu)正式印發(fā)文件。
 
　　問：《通知》的總體思路和主要内容有哪些？
 
　　答：總體思路非常明确，就是以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國(guó)教育大會精神，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向(xiàng)，圍繞“人才培養”這(zhè)個核心工作，堅持立德樹人，堅持育人爲本，堅持規範辦學(xué)，堅持确保質量，通過(guò)内外發(fā)力、精準施策，形成(chéng)協同聯動、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動新時代高校網絡教育高質量發(fā)展，爲更好(hǎo)地服務全民終身學(xué)習提供有力支撐。
 
　　《通知》起(qǐ)草過(guò)程中，教育部始終堅持問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)，聚焦當前高校網絡教育辦學(xué)中存在的突出問題，标本兼治，提出促進(jìn)高質量發(fā)展的具體措施。《通知》共分爲5個部分，提出了18條有針對(duì)性的舉措，對(duì)嚴把人才培養“三關”（入口關、過(guò)程關、出口關），落實工作“兩(liǎng)責”（高校辦學(xué)治校主體責任、教育行政部門監管指導責任）提出了明确要求。
 
　　問：圍繞嚴把網絡教育人才培養的入口關、過(guò)程關、出口關，有哪些具體要求？
 
　　答：第一，嚴把入口關，加強招生管理工作。主要包括三方面(miàn)内容：一是合理确定招生規模。要求高校遵循教育教學(xué)規律，根據自身辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、條件能(néng)力等合理确定網絡教育招生規模。明确網絡教育學(xué)生數將(jiāng)按國(guó)家規定計入各高校折合在校生規模，作爲測算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎數據之一。二是規範招生行爲秩序。要求高校依據國(guó)家和教育部有關規定制定并發(fā)布網絡教育招生章程，嚴格組織入學(xué)考試，嚴格按規定審查學(xué)生前置學(xué)曆，擇優錄取，保證生源質量。嚴禁通過(guò)個人、中介機構及培訓機構代理招生和收費。三是嚴格規範招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛假、違規招生信息誤導學(xué)生。對(duì)于社會上冒用學(xué)校名義進(jìn)行違規宣傳的社會機構和個人，高校要主動發(fā)布公告，澄清事(shì)實，消除影響。
 
　　第二，嚴把過(guò)程關，規範人才培養環節。主要包括四方面(miàn)内容：一是加強思想政治教育。要求高校落實網絡教育黨建主體責任，探索新時代網絡教育學(xué)生思想政治工作新思路，形成(chéng)全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局。二是完善教學(xué)全程管理。要求高校科學(xué)制訂人才培養方案，嚴格落實教學(xué)計劃，規範教學(xué)管理環節，做到教學(xué)全過(guò)程可記錄、可監控、可評價、可追溯。精準把握從業人員學(xué)習需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線上線下混合教學(xué)。三是切實加強考試管理。要求高校科學(xué)制定學(xué)生考核與評價體系，嚴格學(xué)習過(guò)程考核，不得組織“清考”。嚴肅考風考紀，加強考試監督和巡查力度，依法依規嚴肅處理各類考試作弊行爲。四是從嚴管理學(xué)習中心。鼓勵高校自建直屬學(xué)習中心，慎重選擇合作辦學(xué)機構。校外學(xué)習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學(xué)校發(fā)展規劃，保證布局合理，并向(xiàng)社會公示。高校不得以任何形式轉移專業和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責和權利。
 
　　第三，嚴把出口關，做好(hǎo)畢業管理工作。主要包括兩(liǎng)方面(miàn)内容：一是規範畢業論文（設計）管理。要求高校強化指導教師責任，加強對(duì)選題、指導、答辯等環節的全過(guò)程管理。嚴格實行畢業論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買賣、代寫、造假、抄襲等學(xué)術不端行爲。二是嚴格畢業資格審查。要求高校制定完善網絡教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關措施，嚴格按照規定做好(hǎo)畢業資格、學(xué)位資格審查工作。試點高校要制定關于加強網絡教育學(xué)生畢業管理、保證人才培養質量的具體實施方案。
 
　　問：圍繞促進(jìn)網絡教育高質量發(fā)展，高校和教育行政部門需要分别落實哪些責任？
 
　　答：高校要將(jiāng)辦學(xué)治校主體責任落到實處。主要包括六方面(miàn)内容：一是堅持黨的全面(miàn)領導。高校黨委要加強對(duì)繼續教育的領導，學(xué)校章程中應當對(duì)繼續教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出規定，并將(jiāng)其納入高校整體發(fā)展規劃和學(xué)校黨委、行政議事(shì)議程。二是明确總體發(fā)展定位。高校要統籌網絡教育與全日制教育及其他教育的協調發(fā)展，結合學(xué)校實際科學(xué)合理地确定網絡教育的辦學(xué)層次、結構、規模和專業。三是加大辦學(xué)投入保障。高校要擔當服務全民終身學(xué)習的使命，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，加強課程資源建設和教學(xué)平台建設，完善學(xué)習支持服務體系，保證網絡教育學(xué)費收入主要用于自身發(fā)展。四是加強師資隊伍建設。高校要以本校教師爲主體加強師資隊伍建設，優化師資力量配置，將(jiāng)相關工作量納入學(xué)校教師績效考核體系，加強師德師風建設和考核。五是強化質量保證措施。高校要完善各項規章制度，明晰權利和責任，加強自我約束和管理，規範工作流程，嚴格做好(hǎo)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環節質量監控工作。六是嚴格落實責任制。高校要認真排查梳理辦學(xué)中存在的各類問題，特别是可能(néng)影響學(xué)校穩定的突出問題和風險隐患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責任清單。
 
　　教育行政部門要加強綜合監管指導。主要包括三方面(miàn)内容：一是落實屬地監管職責。省級教育行政部門要因地制宜，創新監管方式和手段，持續加強對(duì)本行政區域内網絡教育的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。二是建立協同聯動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規範管理協同聯動工作機制，促進(jìn)信息共享，形成(chéng)工作合力。三是加強質量監測評估。教育部將(jiāng)把試點高校網絡教育辦學(xué)情況納入質量常态監測和高校評估範圍，适時開(kāi)展檢查評估，對(duì)相關課程教學(xué)及考核質量進(jìn)行抽測監督。對(duì)學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過(guò)程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規範、教育質量低下等問題，將(jiāng)依法依規依紀視情節進(jìn)行處理，并對(duì)相關責任人進(jìn)行問責。
 
　　問：下一步如何推進(jìn)《通知》的貫徹落實？
 
　　答：爲貫徹落實好(hǎo)《通知》要求，下一步，我們將(jiāng)重點做好(hǎo)以下工作：
 
　　一是對(duì)标對(duì)表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求，對(duì)本校網絡教育辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、投入保障、質量保證措施等進(jìn)行全面(miàn)系統梳理，排查各類風險問題，健全管理制度，提出可保證人才培養質量、支撐高質量發(fā)展的具體實施方案，按要求報備有關材料。
 
　　二是協同聯動，強化綜合監管。督促省級教育行政部門創新監管方式手段，守土負責，落實好(hǎo)屬地監管指導職責。推動建立省級教育行政部門之間協同聯動工作機制，加強規範管理，形成(chéng)齊抓共管的工作合力。
 
　　三是持續跟進(jìn)，加強分類指導。采取多種(zhǒng)方式，對(duì)各地各校落實文件情況進(jìn)行監督檢查和分類指導，及時跟進(jìn)了解工作推進(jìn)情況，對(duì)有關典型做法和有效經(jīng)驗及時總結推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。
 
　　四是研制标準，開(kāi)展常态監測。會同教育督導部門和評估部門，落實文件要求，聯合開(kāi)展專項調研檢查，視情組織教學(xué)質量抽測，組織有關專家研制評估指标和工作方案，适時啓動有關評估工作。