2015年秋季開(kāi)學(xué)工作暨“護校安園”行動落實情況專項督導報告 - 中教未來

 一、各地學(xué)校安全工作情況

 2015年以來，各地進(jìn)一步密切警校聯動，持續推進(jìn)“護校安園”行動和平安校園建設，堅持問題導向(xiàng)，按照教育部《關于開(kāi)展學(xué)校安全大檢查 深化“打非治違”和專項整治的緊急通知》等文件要求，深入開(kāi)展以危險化學(xué)品安全、消防安全、校車安全等爲重點的學(xué)校安全檢查，全面(miàn)排查整治學(xué)校安全隐患，全國(guó)學(xué)校總體上保持安全穩定。

 （一）嚴格落實安全防範措施，學(xué)校安全基礎不斷夯實。一是提升學(xué)校“三防”建設水平。新疆按照每校不少于4名保安人員的标準充實中小學(xué)、幼兒園保安力量，每年拿出1.7億元對(duì)地州聘用保安人員進(jìn)行補助。吉林中心校以上學(xué)校均建有正規警務室和門禁系統，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護和應急處置裝備。黑龍江建立學(xué)校安全預警信息平台，今年以來發(fā)出緊急預警16次、信息4.6萬餘條。山東泰安市2015年上半年投入885萬元，爲學(xué)校增配安保器械1260餘件，更換、增設高清視頻監控1360個，452所學(xué)校實現與公安機關“110”報警系統聯網。江西南昌市西湖區采取政府購買服務方式，爲轄區所有中小學(xué)校統一配齊專職保安。二是強化校園周邊巡邏防控。甯夏教育部門和公安機關密切配合，積極推進(jìn)“護校安園”和警務進(jìn)校園工作，上下學(xué)等重點時段基本做到“見警察、見警車、見警燈”。貴州全省成(chéng)立由校園周邊個體戶、學(xué)生家長(cháng)和村居委會組成(chéng)的3697支“護校隊”、4521支義務巡邏隊和1466支應急小分隊，加強巡邏守護，有效防範和制止“兩(liǎng)搶一盜”、打架鬥毆等案件的發(fā)生。三是加大校車安全管理力度。甘肅制定校車服務省級獎補辦法，2015年落實省級校車獎補資金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校車監管平台，近2萬輛校車全部安裝衛星定位汽車行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車補貼，爲400餘所學(xué)校開(kāi)通專業校車線路3000餘條，惠及學(xué)生12萬餘人。

 （二）全面(miàn)排查整治安全隐患，學(xué)校安全風險有所降低。各地各校圍繞危險化學(xué)品安全、消防安全、校車安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種(zhǒng)設備安全等重點領域，深入開(kāi)展學(xué)校安全大檢查。一是細之又細抓排查。各地各校對(duì)學(xué)校實驗室人員培訓管理、有毒有害實驗用品領用、試驗用廢棄危化品處置、實驗實施設備安全運行、實驗用品倉庫通風設備維護等情況進(jìn)行了全面(miàn)排查。9月初，重慶市、區、校三級聯動開(kāi)展安全工作大檢查，共出動檢查組1785個，檢查人員15627人次，檢查學(xué)校7634所，排查出學(xué)校安全隐患5696項，發(fā)現重大隐患28項。貴州開(kāi)展校園管制刀具檢查收繳專項行動，新學(xué)期開(kāi)學(xué)以來共清查學(xué)生寝室8100餘間、檢查學(xué)生91393人，檢查校外出租屋7750戶、個體擺攤店712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個。四川泸州市對(duì)中小學(xué)幼兒園用氣設施設備進(jìn)行全覆蓋檢查，及時消除安全隐患19處。二是嚴之又嚴促整改。2015年以來，新疆公安機關出動警力83656人次，化解涉校矛盾糾紛61起(qǐ)，督促整改校内安全隐患915處。廣西整改中小學(xué)校内安全隐患2835處，高校校内安全隐患323處。甯夏開(kāi)展重大火災隐患排查整治行動，消除火災隐患460餘處。遼甯丹東市在消防安全隐患排查整治中更換滅火器1706個、應急照明242個、疏散指示标識630個。三是實之又實立制度。浙江實施“學(xué)生安全千萬家”教師家訪活動，23萬多名教師在暑假前後(hòu)走訪385萬餘名外來務工子女和留守兒童家庭孩子。甯夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中檢查的隐患排查機制。遼甯建立學(xué)生宿舍、教師周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學(xué)校在建工程等校舍安全督查台賬，摸清底數、造冊登記、定期檢查。天津南開(kāi)區制定危險化學(xué)品安全管理辦法，對(duì)危化品的管理、儲存等方面(miàn)做出細化要求。

 （三）深入開(kāi)展學(xué)校安全教育，學(xué)生自護能(néng)力得到增強。一是推動安全教育常态化。安徽推廣開(kāi)學(xué)安全第一課，結合新生軍訓、班隊會等活動，多渠道(dào)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育，切實提高師生防災避險能(néng)力。廣東惠州市實施“每周一節課，每月一主題”的安全教育活動，不斷提高學(xué)生的安全防範意識。山東博興縣實行每天1分鍾、每周末放學(xué)前5分鍾、放假前30分鍾的“1530”安全教育工程，將(jiāng)安全教育常規化。二是提高安全教育參與度。河北建立學(xué)校安全教育平台，有近9000所學(xué)校開(kāi)設安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學(xué)生參與學(xué)習，全省學(xué)生溺水、交通、食品等安全事(shì)故較往年明顯降低。貴州積極組織中小學(xué)師生及家長(cháng)參加安全知識競賽，全省已有38萬名學(xué)生、2.9萬名教師和25萬名學(xué)生家長(cháng)參加活動。吉林遼源市建成(chéng)全國(guó)最大的集消防、交通、平安于一體的體驗式教育館，讓學(xué)生身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對(duì)性。暑假期間，甯夏全區各市、縣同步開(kāi)展“珍愛生命、預防溺水”主題宣傳活動，參加師生7000餘人，發(fā)放宣傳資料50多萬份，營造安全知識宣傳教育良好(hǎo)氛圍。浙江今年以來先後(hòu)開(kāi)展水上交通進(jìn)校園、電梯安全進(jìn)校園、“告别交通陋習、倡導文明出行”等主題教育活動，有針對(duì)性地提高學(xué)生安全防範意識和自護自救能(néng)力。

 二、各地秋季開(kāi)學(xué)工作情況

 開(kāi)學(xué)工作是教育系統一項重要的常态化、基礎性工作。總體上看，各地普遍重視秋季開(kāi)學(xué)工作，認真貫徹教育部有關工作部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學(xué)校開(kāi)學(xué)工作平穩有序，師生按時返校，學(xué)校教育教學(xué)秩序保持正常。

 （一）保基本，惠民生，辦學(xué)條件保障水平不斷提升。一是不斷加大改善學(xué)校辦學(xué)條件力度。2015年以來，重慶市新建城市配套學(xué)校41所，農村寄宿制學(xué)校119所，購置圖書339萬冊、課桌凳46.5萬套、計算機5.13萬台、教學(xué)儀器設備7.7萬件，中小學(xué)辦學(xué)條件标準化率提高到85%。北京、上海、江蘇、浙江等地和新疆生産建設兵團全面(miàn)實現“寬帶網絡校校通”。新疆皮山縣在7月3日地震後(hòu)，利用暑期加緊逐校開(kāi)展校舍安全隐患排查和抗震加固，确保每所學(xué)校按時開(kāi)學(xué)，每名學(xué)生按時入學(xué)。二是不斷加大教育惠民力度。雲南實現農村義務教育學(xué)生營養膳食補助和寄宿生生活補助兩(liǎng)個全覆蓋，貴州、西藏、陝西、甘肅等地將(jiāng)有農村學(xué)校的縣都(dōu)納入營養改善計劃試點範圍。廣州市花都(dōu)區對(duì)困難家庭中小學(xué)生、高中生每人每學(xué)年分别給予1000元和1500元生活資助，對(duì)首年入讀大學(xué)的困難家庭學(xué)生實行本科5000元、專科4000元的資助，杜絕因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的情況。三是不斷加大教育經(jīng)費保障力度。廣西啓動實施教育振興行動計劃和八大工程，計劃籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學(xué)校，著(zhe)力解決制約廣西教育發(fā)展的瓶頸問題。山東提出在“校舍标準化”、“全面(miàn)改薄”等工程大投入的基礎上，再次安排20億元以獎代補資金，用兩(liǎng)年左右時間徹底解決城鎮大班額問題。四川落實省級補助資金2.79億元，提高644所公辦普通高中學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費。

 （二）常查訪，多公開(kāi)，學(xué)校辦學(xué)行爲不斷規範。一是保持治理教育“三亂”高壓态勢。陝西嚴格規範教育收費行爲，按照“一經(jīng)查實，先免職再追責”的原則，在全省範圍進(jìn)行重點督查。甯夏、貴州等地通過(guò)明察暗訪形式嚴查有償家教行爲，對(duì)違規補課教師形成(chéng)有力震懾。廣東半年來開(kāi)展明察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理違紀人員14名，通報典型案例13宗，有效防止教育亂收費問題。河南焦作市堅決取締“三無機構”，暑假期間取締無證幼兒園266個、無證校外培訓機構358個、無證午托部91個。二是嚴格規範招生行爲。2015年秋季學(xué)期，浙江所有市縣義務教育公辦學(xué)校實現“零擇校”。廣東、遼甯嚴格中小學(xué)“免試就近入學(xué)”要求，嚴禁學(xué)校組織任何形式的招生入學(xué)考試，嚴格控制班額，著(zhe)力促進(jìn)教育公平。四川成(chéng)都(dōu)市實現100%小學(xué)劃片入學(xué)，熱點學(xué)校進(jìn)一步擴大劃片範圍，將(jiāng)優質教育資源惠及更多适齡兒童。三是大力推行校務公開(kāi)。各地各校按照校務公開(kāi)要求，積極推進(jìn)收費等信息公開(kāi)公示。甘肅、海南各中小學(xué)、幼兒園均設立校務公開(kāi)專欄及收費公示牌，對(duì)校服征訂等服務性收費、代收費等情況及時進(jìn)行公示。湖南華容縣實施中小學(xué)陽光招生，堅持招生政策、招生計劃、招生範圍、招生程序、招生方式、錄取結果“六公開(kāi)”，實現高中招生錄取零失誤、零差錯、零投訴。

 （三）強保障，嚴管理，教師隊伍素質不斷提高。一是依法保障教師合法權益。甘肅將(jiāng)爲連片特困地區鄉村教師發(fā)放生活補助列爲省政府爲民辦實事(shì)内容，落實鄉村教師補助資金2.03億元，爲全省75個貧困縣169332名中小學(xué)教師發(fā)放補助資金。重慶建立教師權益保護機制，建立教師定期體檢制度，實施鄉村教師崗位生活補助制度，教師關愛力度不斷加強。二是強化師德教風建設。浙江61位省級特色示範高中校長(cháng)、書記發(fā)起(qǐ)倡議，呼籲全省高中校長(cháng)踐行“不違規招生、不違規補課、不違規減少學(xué)生參加高考的選擇權”的“三不”宣言，共同營造風清氣正的教育環境。陝西組建師德宣講團，赴市縣進(jìn)行巡回宣講，樹立身邊的典型和标杆，以生動的事(shì)例，教育引導廣大教師學(xué)楷模、當先進(jìn)。山西太原市開(kāi)展以“規範從教行爲、弘揚高尚師德”爲主題的“三不、三多、三認真”系列教育活動，取得良好(hǎo)效果。吉林長(cháng)春市所有公辦在職教師均進(jìn)入人臉識别系統，智能(néng)識别參與有償補課教師，有效遏制教師有償補課現象。三是進(jìn)一步完善教師補充和流動機制。各地積極實施特崗計劃、公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等教師補充機制，不斷完善校長(cháng)和教師流動機制，推動教師資源合理配置。青海建立省級統籌規劃、統一選拔鄉村教師的補充機制，嚴把教師入口關，從源頭上提高教師質量，爲鄉村學(xué)校補充2264名教師。山東淄博市張店區通過(guò)建立“優培+引進(jìn)+支教”三維互動模式，開(kāi)展城鄉校長(cháng)、教師網狀互動交流，實現城鄉學(xué)校相互支持的良好(hǎo)格局。

 三、存在的主要問題

 從督導情況看，絕大多數地區和學(xué)校平穩、順利完成(chéng)秋季開(kāi)學(xué)工作。但一些地區和學(xué)校在保障師生在校安全、保證學(xué)校規範辦學(xué)、改善辦學(xué)條件等方面(miàn)，仍然存在一些突出困難和問題。

 （一）學(xué)校安全形勢仍然嚴峻。有的地方和學(xué)校安全主體責任意識不強，沒(méi)有真正把安全管理制度落到實處。部分高校實驗用危化品存儲倉庫存在隐患，實驗廢液處置面(miàn)臨困難。仍有不少中小學(xué)、幼兒園未實現封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護裝備。一些學(xué)校安全管理措施和學(xué)生自我保護教育缺失，校園欺淩、校園暴力事(shì)件時有發(fā)生。少數校車逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑校車”和農用車輛接送農村中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的問題仍然突出，涉校涉生車輛安全運行隐患較大。

 （二）違規辦學(xué)現象仍然存在。縣域城區中小學(xué)校大班額問題突出。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料及在職教師有償補課等情況依然存在。有的地方學(xué)生課業負擔依然較重，中小學(xué)生的書面(miàn)作業、練習試卷、教輔材料較多。學(xué)前教育小學(xué)化傾向(xiàng)依然存在，教育教學(xué)活動不符合幼兒身心特點和成(chéng)長(cháng)規律。

 （三）部分學(xué)校辦學(xué)條件沒(méi)有達到底線要求。部分地區教育發(fā)展不均衡、結構不合理的問題突出，“老、少、邊、窮、島”地區辦學(xué)條件比較薄弱。各地在城鄉師資配備等方面(miàn)仍然存在較大差距，農村地區學(xué)前教育專任教師、中小學(xué)音體美等學(xué)科教師嚴重短缺。

 四、督導意見

 各地要針對(duì)督導檢查中發(fā)現的突出問題，認真落實黨中央、國(guó)務院各項指示精神和教育部有關部署，結合自身實際，加大落實整改力度，進(jìn)一步提高教育整體質量，促進(jìn)教育公平。

 （一）進(jìn)一步提升學(xué)校安全防控水平。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面(miàn)排查整治學(xué)校安全隐患，徹底堵住學(xué)校安全漏洞，确保師生安全。二是按國(guó)家規定落實學(xué)校安保人員和安全防護裝備，努力實現中小學(xué)校封閉式管理，嚴格外來人員、車輛登記登記和校内巡邏制度。三是強化警校聯動，深入推進(jìn)平安建設和“護校安園”行動，加快推動學(xué)校技防系統與公安機關視頻監控系統的聯網工作，确保重點地段、重點時段校園周邊見警察、見警車、見警燈。四是突出培養學(xué)生自護自救能(néng)力的主題，提高安全教育互動性、針對(duì)性和實效性，實現安全教育課程化、安全演練常态化、安全管理制度化。

 （二）進(jìn)一步規範辦學(xué)行爲。一是繼續深化義務教育招生入學(xué)改革，采取有效措施，合理規劃學(xué)校布局，著(zhe)力解決城鎮化及學(xué)校布局調整過(guò)程中出現的大班額現象和農村偏遠地區小規模學(xué)校辦學(xué)條件不合格等問題。二是深入實施素質教育，嚴格執行課程計劃，落實中小學(xué)“減負”政策，科學(xué)安排學(xué)生作息時間，切實減輕學(xué)生過(guò)重課業負擔。三是全面(miàn)部署治理中小學(xué)違規補課及亂收費問題，繼續鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理成(chéng)果，落實“一科一輔”政策，規範普通高中涉外辦學(xué)及收費行爲。

 （三）進(jìn)一步均衡教育資源配置。一是切實強化省級統籌，統籌落實項目資金、項目管理和組織監督檢查，加快推進(jìn)全面(miàn)改善貧困地區義務教育學(xué)校薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，促進(jìn)義務教育學(xué)校标準化建設。二是加快制定完善省級鄉村教師支持計劃實施辦法，提高鄉村教師工資待遇，拓展鄉村教師交流和補充渠道(dào)，加強鄉村教師培訓，努力縮小城鄉師資水平差距。