2016年春季開(kāi)學(xué)工作專項督導報告 - 中教未來

 爲确保春季開(kāi)學(xué)和“兩(liǎng)會”期間教育系統安全穩定，國(guó)務院教育督導委員會辦公室2月19日印發(fā)通知，會同公安部在全國(guó)組織開(kāi)展2016年春季開(kāi)學(xué)專項督導工作。2月25日至3月3日，在各地全面(miàn)自查的基礎上，采取由教育部黨組成(chéng)員帶隊重點督查、省級教育及公安部門交叉督查的方式，對(duì)全國(guó)31個省份和新疆兵團開(kāi)學(xué)條件保障、規範辦學(xué)行爲、校園安全管理、校車安全管理、中小學(xué)校舍安全管理和食品安全等6大項17方面(miàn)的情況進(jìn)行實地督查。此次督查還(hái)邀請了人民日報、《中國(guó)教育報》、中國(guó)教育電視台等相關媒體記者參加，并首次通過(guò)網絡調研測評群衆滿意度。有關情況如下：

 一、各地開(kāi)學(xué)工作情況

 各地各校高度重視開(kāi)學(xué)工作，部署及時，組織有力，重點突出，積極落實開(kāi)學(xué)條件保障，全面(miàn)排查學(xué)校安全隐患，嚴格規範辦學(xué)行爲。總體上看，開(kāi)學(xué)各項工作平穩有序紮實推進(jìn)，新學(xué)期教育教學(xué)開(kāi)局良好(hǎo)。

 （一）周密部署，條件保障有力。一是早謀劃早部署，師生按時返崗返校。各地普遍在春節前後(hòu)作出專門部署，對(duì)開(kāi)學(xué)工作提出明确要求。北京寒假前召開(kāi)中小學(xué)領導幹部會議，對(duì)假期安全、教師教研、開(kāi)學(xué)準備等工作做了全面(miàn)部署和統籌安排，并要求各校提早完成(chéng)新學(xué)期工作計劃制定、安全衛生檢查等各項準備工作。上海16個區縣均在寒假前對(duì)所有學(xué)校的安全隐患進(jìn)行排查，建立問題清單制度，利用寒假集中組織力量進(jìn)行整改。新疆兵團采取家訪、電話、短信、微信等方式通知提醒師生按時到校，各級各類學(xué)校師生準時到校率達99.6%以上。二是切實改善條件，不斷提升辦學(xué)保障水平。各地加大投入力度，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。湖南衡陽市投入7億元啓動消除“大班額”計劃，增加教學(xué)班700多個，學(xué)位3萬多個。江蘇大力推進(jìn)義務教育薄弱學(xué)校改造工作，加固改造、新建重建中小學(xué)校舍436萬平方米，中小學(xué)校舍綜合防災能(néng)力得到顯著提升。三是足額落實經(jīng)費，保證村小和教學(xué)點正常運轉。各地加強省級統籌，落實投入責任，切實提高村小和教學(xué)點運轉水平。四川安排補助資金3.5億元，對(duì)學(xué)生規模不足100人的村小和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費。廣東清遠市對(duì)學(xué)生規模不足100人的村小和教學(xué)點按照正常生均1.2-4倍的标準核撥公用經(jīng)費，有效保證了學(xué)校的正常運轉。四是落實資助政策，确保學(xué)生不因貧失學(xué)。各地建立起(qǐ)覆蓋各個學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。江蘇對(duì)普通高中所有建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費，實現全省中等職業教育免學(xué)費全覆蓋。上海理工大學(xué)寒假前發(fā)放一次臨時補助68萬元，發(fā)放路費補助17萬元。福建福安市實施農村寄宿制學(xué)校“368”惠生工程，即在省級補助基礎上，市級給予食堂每人每年300元補助、給予中小學(xué)新生每人600元生活用品補助、給予寄宿生每人每天8元夥食補助，實現寄宿生就學(xué)“零負擔”，全市32所學(xué)校4329名寄宿生受益。

 （二）多措并舉，築牢安全防線。一是加強建設，夯實安全防範基礎。各地各校牢記“防範勝于救災”的道(dào)理，不斷提升人防、物防、技防建設水平。貴州在全省校園周邊建立治安崗亭9489個，校園警務室4769個，校園周邊每日巡邏警力6000餘人，群防群治力量3000餘人。河北建立“學(xué)校安全隐患管理系統平台”，用信息化網絡手段管控全省所有學(xué)校的隐患排查整治工作。武漢大學(xué)完成(chéng)前三期校園視頻監控系統建設工作，共安裝監控探頭2800餘個。天津理工大學(xué)學(xué)生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進(jìn)出，确保了學(xué)校安全。二是綜合治理，淨化校園周邊安全環境。各地各校以深化平安校園建設爲抓手，切實解決影響學(xué)校安全的突出治安問題。雲南強化警校聯動，公安、教育開(kāi)展校園周邊巡邏防控，确保重要地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀态。廣東多部門聯合，對(duì)校園内外涉校不穩定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進(jìn)行全面(miàn)排查，尤其是對(duì)可能(néng)影響全國(guó)“兩(liǎng)會”安全穩定的涉校重點人員做好(hǎo)跟蹤管控措施。貴州全面(miàn)清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制刀具，維護校園周邊良好(hǎo)的治安環境。三是加強研判，突出重點領域安全防治。各地各校加強研判，突出重點領域整治，努力降低安全事(shì)故發(fā)生率和傷亡人數。重慶建立學(xué)生密集區域值守制度，确保上下學(xué)期間樓梯間、校門有人值守，避免發(fā)生校園擁擠踩踏事(shì)件。浙江建立和完善校園食品安全監督長(cháng)效機制，以學(xué)校食堂、學(xué)校商店食品安全和學(xué)校飲用水安全爲重點，大力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分級管理和“五常法”管理模式，提升校園商店經(jīng)營管理質量。山西及時了解學(xué)生思想動向(xiàng)，及時排查化解學(xué)生之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防範校園暴力和校園欺淩行爲。福建健全完善中小學(xué)校舍安全隐患排查台賬制度、報務制度和挂牌督辦制度，做到隐患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”。山東深入開(kāi)展火災隐患排查整治，全面(miàn)消除中小學(xué)宿舍明火取暖現象。四是協調聯動，加大校車安全監管力度。各地充分發(fā)揮校車安全管理工作協調機制作用，切實保護中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)安全，堅決避免重大校車安全事(shì)故發(fā)生。湖南建立校車基礎信息統計和材料報送制度，每月對(duì)全省校車違法運營情況進(jìn)行通報。山東各學(xué)校開(kāi)學(xué)前協調公安交警、校車公司等有關單位對(duì)所有校車統一檢修、試運行。甘肅定期對(duì)校車駕駛人進(jìn)行安全教育，組織集中學(xué)習交通法律法規，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行爲的危害性，增強駕駛員的安全意識。五是深化安全教育，增強自救自護能(néng)力。各地各校采取多種(zhǒng)形式，廣泛開(kāi)展安全教育，幫助廣大學(xué)生樹立安全意識、掌握安全知識、養成(chéng)安全習慣。湖南印制《珍愛生命，遠離溺水——一名老水警的忠告》挂圖，發(fā)放至全省每一所中小學(xué)校的每一個班級，并全部張貼上牆。福建結合中小學(xué)生安全教育日等重要時間節點，組織開(kāi)展“學(xué)生帶法回家”主題演講活動、“百名法學(xué)家百場報告會”高校專場活動等一系列形式多樣(yàng)、内容豐富的安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區積極組織防火、防震應急演練活動，并聯合街道(dào)、社區開(kāi)展針對(duì)暴恐突發(fā)事(shì)件的聯合應急演練。河南新鄉市組織學(xué)生制作一份手抄報，繪出家庭應急疏散示意圖，強化學(xué)生安全意識。

 （三）嚴格管理，規範辦學(xué)行爲。一是保持高壓态勢，擴大教育“三亂”治理成(chéng)果。開(kāi)學(xué)前後(hòu)，各地以規範教育收費、推進(jìn)減負增效等爲重點，加大對(duì)學(xué)校規範辦學(xué)行爲的督導力度。重慶教育亂收費辦公室向(xiàng)有關區縣和學(xué)校下達書面(miàn)督辦通知198件，處理違規責任人57人，清退違規收費189萬元。北京電影學(xué)院堅決禁止校内任何部門和教職工舉辦或與社會辦學(xué)機構聯合舉辦藝術類專業考前輔導班。甯夏嚴禁公辦學(xué)校收取與入學(xué)挂鈎的“返校費”、“贊助費”，并作爲“高壓線”納入對(duì)教育行政部門和學(xué)校政績考核、行風評議指标，實行責任追究和行政問責制，對(duì)違紀違規收費行爲實行“零容忍”，發(fā)現一起(qǐ)查處一起(qǐ)。二是加強校服管理，确保師生身體健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，發(fā)揮校服育人和審美功能(néng)，保障廣大中小學(xué)健康成(chéng)長(cháng)。新疆建立師生工裝校服質量監督溝通協調機制，多部門聯合開(kāi)展中小學(xué)師生工裝校服的質量監督檢查工作，全力保障師生著(zhe)裝安全和身體健康。四川注重發(fā)揮專業部門作用，協調省質檢局對(duì)學(xué)生服裝産品質量進(jìn)行監督抽查，加強對(duì)學(xué)生服裝産品質量的監管。新疆兵團嚴格實行校服準入訂購制度和招投标制度，各中小學(xué)在兵團學(xué)生裝生産準入企業中選擇中标企業，按照質優等價的原則每三年訂購一套學(xué)生裝，超出數量标準要在學(xué)生自願的基礎上組織家長(cháng)委員會選擇性訂購。三是強化挂牌督導，助力學(xué)校發(fā)展。各地各校積極構建以“責任督學(xué)挂牌督導”爲抓手的督導工作新機制，促進(jìn)中小學(xué)校的規範辦學(xué)和特色辦學(xué)。重慶建立督學(xué)責任區420個，聘任中小學(xué)挂牌責任督學(xué)1389人，在4896所中小學(xué)懸挂責任督學(xué)公示牌，建立學(xué)校督導辦公室2938個，實現了中小學(xué)責任督學(xué)挂牌督導全覆蓋，使教育監管重心下移和關口前移，推動了辦學(xué)行爲的不斷規範。福建充分發(fā)揮責任區督導挂牌督導全覆蓋、常态化的優勢，加強家校聯系，聽取群衆意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的觸角，提升了有效服務教育和學(xué)校中心工作的質量。四是積極創新，紮實推進(jìn)校務公開(kāi)制度。各地各校把校務公開(kāi)作爲促進(jìn)依法治校和規範管理，提高教育質量和辦學(xué)效益的重點工作抓緊抓實，成(chéng)果顯著。湖南衡陽市充分利用家長(cháng)QQ群、微信群做好(hǎo)校務信息公開(kāi)和收費公示工作，方便廣大師生和社會公衆及時獲取信息。甘肅嚴格執行校務公開(kāi)和教育收費公示制度，在醒目位置設置收費公示欄，做到五公示：公示收費對(duì)象、标準、項目、文件号、舉報電話，做到人知人曉，長(cháng)年接受社會監督。

 （四）真督實查，社會滿意度高。一是地方自查全方位立體化無死角。各地各校認真組織自查，全面(miàn)梳理排查各項開(kāi)學(xué)條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決。遼甯教育部門聯合公安、工商、行政執法等部門對(duì)學(xué)校開(kāi)學(xué)工作進(jìn)行了“拉網式”大檢查，不留隐患、不留死角。河北各學(xué)校建立開(kāi)學(xué)安全隐患排查整改台賬，結合摸底排查問題逐一制定解決方案。貴州召開(kāi)春季開(kāi)學(xué)暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻工作會，對(duì)新學(xué)期開(kāi)學(xué)各項工作進(jìn)行再安排再部署再要求。二是重點督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成(chéng)員帶隊的重點督查組認真貫徹落實延東副總理在國(guó)務院教育督導委員會第三次會議上的講話精神，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，輕車簡行直奔基層學(xué)校，深入一線掌握真實情況，不搞形式主義，不走過(guò)場，直面(miàn)指出實地督查發(fā)現的問題，切實推動各地春季開(kāi)學(xué)工作部署落實到位。三是家長(cháng)教師滿意程度較高。此次督查創新了工作方式，首次通過(guò)網絡對(duì)寒假補課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關注的問題進(jìn)行了調研測評。全國(guó)有10.66萬名學(xué)生家長(cháng)和教師踴躍參與投票，綜合滿意度達95.4%。

 二、存在的主要問題

 從專項督導情況看，絕大多數地區和學(xué)校春季開(kāi)學(xué)工作平穩順利、井然有序，但一些地區和學(xué)校在校園安全、規範辦學(xué)、辦學(xué)條件方面(miàn)仍然存在突出問題和薄弱環節。

 （一）學(xué)校安全形勢依然嚴峻。部分學(xué)校安全基礎相對(duì)薄弱，有的地方和學(xué)校安全意識淡薄、校内安全管理松弛，安全教育流于形式，應急準備不到位。一些地方和學(xué)校涉校安全監管有盲區，校外監管難度大，學(xué)生校外安全聯防聯控工作機制亟待完善。部分地區農村地區使用非法營運車輛、農用車輛接送學(xué)生幼兒上下學(xué)的現象仍較爲普遍，安全隐患較爲突出。一些社會不法分子把學(xué)校和學(xué)生作爲其報複社會、制造影響的目标，惡意傷害、攻擊無辜學(xué)生。近期一些地區相續發(fā)生社會不法人員駕車沖撞、持刀砍殺學(xué)生事(shì)件，令人震驚和痛心。

 （二）違規辦學(xué)行爲依然存在。城區學(xué)校“大班額”現象依然普遍，農村幼兒園“小學(xué)化”傾向(xiàng)依然明顯。實地督查發(fā)現，部分地區還(hái)存在66人以上的超大班額。網絡調研顯示，部分地區較多學(xué)生家長(cháng)和教師反映學(xué)校存在學(xué)生集體補課行爲和教輔材料征訂超出“一教一輔”等問題。一些學(xué)校以舉辦實驗班、特長(cháng)班、強化班、創新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之實，不均衡編班，不均衡配備科任教師。

 （三）基本辦學(xué)條件仍有短闆。區域、城鄉、校際之間辦學(xué)條件差距仍然較大，“老、少、邊、窮、島”地區辦學(xué)條件依然比較薄弱，農村寄宿制學(xué)校住宿條件有待進(jìn)一步提高，部分學(xué)校校舍存在結構性缺房問題，功能(néng)教室、生活用房、體育場地不能(néng)滿足基本需要。大城市進(jìn)城務工人員随遷子女就讀數量倍增，配套學(xué)校和教育設施未能(néng)實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學(xué)難”等問題極易反彈。

 三、督導意見

 各地要針對(duì)此次自查和實地督查中發(fā)現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，采取有效措施加大整改力度，盡快消除學(xué)校重大安全隐患，嚴格規範辦學(xué)行爲，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高教育質量。

 （一）進(jìn)一步加強警校聯動，提升學(xué)校安全綜合防控水平。一是圍繞預防和處理學(xué)校人身傷害和校園暴力兩(liǎng)個主要問題，構建完善有效的中小學(xué)安全風險防控體系，實現中小學(xué)校園安全風險防控工作的常态化、規範化和制度化。二是加強警校聯動，全面(miàn)排查校園及周邊安全隐患，對(duì)發(fā)現的不穩定因素和苗頭，有針對(duì)性地做好(hǎo)防範應對(duì)工作。三是構建網絡輿情良性溝通渠道(dào)，引導網絡輿情良性發(fā)展，加強對(duì)社會極端事(shì)件的輿情監管，防止社會惡性效仿引起(qǐ)連鎖反應。四是深化安全教育和應急演練，提高廣大師生的安全意識和自救自護能(néng)力。

 （二）進(jìn)一步規範辦學(xué)行爲，切實解決人民群衆關心的難點問題。一是切實加大監督執紀問責力度，對(duì)違規違紀問題嚴查快辦，深入推進(jìn)教育“三亂”治理工作。二是深入推進(jìn)督學(xué)責任區建設，全面(miàn)落實責任督學(xué)挂牌督導工作，重點對(duì)群衆關注的熱點難點問題開(kāi)展專項督導。三是擴大優質教育資源的覆蓋面(miàn)，通過(guò)合理劃片、對(duì)口入學(xué)、陽光招生等舉措緩解擇校熱，深化課程教學(xué)改革和評價體系改革切實減輕學(xué)生過(guò)重課業負擔。四是采取有效措施均衡師資配制，切實解決城鄉之間教師配置不均，尤其是城鄉教師隊伍中高學(xué)曆、高職稱教師差異過(guò)大問題。

 （三）進(jìn)一步聚焦精準扶貧，努力推動教育資源優化配置。一是公共教育投入加大向(xiàng)邊遠、貧困地區傾斜力度，全面(miàn)改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，統籌加快城鄉義務教育學(xué)校标準化建設。二是科學(xué)規劃學(xué)校布局，加強新建住宅區配套學(xué)校建設，保障進(jìn)城務工人員随遷子女接受公辦義務教育的權利。