陳寶生：2017年全國(guó)教育工作會議工作報告 - 中教未來

 辦好(hǎo)中國(guó)特色社會主義教育

以優異成(chéng)績迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

——2017年全國(guó)教育工作會議工作報告

陳寶生

（2017年1月13日）

 這(zhè)次全國(guó)教育工作會議的主要任務是，全面(miàn)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，回顧總結2016年教育工作，分析研判當前教育形勢，研究部署2017年教育工作。

 黨中央、國(guó)務院高度重視教育工作。習近平總書記多次主持會議審議教育重大議題，深入基層考察，與師生座談，作出重要指示，發(fā)表重要講話，提出了一系列關于中國(guó)特色社會主義教育的新理念新思想新戰略。李克強總理多次研究部署教育工作，明确教育改革發(fā)展的新任務新要求。會前，劉延東副總理專門聽取了教育部黨組工作彙報，充分肯定了教育系統一年來的成(chéng)績，對(duì)2017年教育工作提出明确要求，向(xiàng)廣大教育工作者表示問候。這(zhè)些都(dōu)充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對(duì)教育工作的關心關愛和重視支持。中央領導的重要講話、指示和部署，爲我們做好(hǎo)工作提供了重要遵循、重要依據。

 一、準确把握新形勢新任務新挑戰，增強工作的主動性針對(duì)性有效性

 過(guò)去的一年，是在“十二五”圓滿收官基礎上實現“十三五”良好(hǎo)開(kāi)局的一年，在我國(guó)教育改革發(fā)展曆程中十分重要、很不平凡。一年來，全國(guó)教育系統堅決貫徹落實中央決策部署，認真回應群衆期待，推進(jìn)重點、攻克難點、化解熱點，各項工作穩中有進(jìn)、穩中提質、穩中增效，工作的力度、成(chéng)果的顯現度、群衆的滿意度進(jìn)一步提升。

 黨建工作呈現新氣象。把學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會精神作爲重要政治任務，深刻理解《準則》和《條例》的主要内容和精神實質，切實把教育系統廣大幹部師生思想和行動統一到會議精神上來，嚴明政治紀律和政治規矩，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)基層延伸。與中組部聯合印發(fā)《關于加強中小學(xué)黨的建設工作的意見》，這(zhè)是中央層面(miàn)首次對(duì)中小學(xué)校黨建工作作出專門部署的文件。加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作，召開(kāi)全國(guó)高校思想政治工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這(zhè)是時隔11年後(hòu)中央召開(kāi)的關于高校思想政治工作的又一次重要會議，具有裡(lǐ)程碑意義。以“四個合格”爲目标要求深化“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育，把中央要求精細化、定量化、具體化。嚴肅認真地做好(hǎo)巡視整改工作，建立問題清單、任務清單和責任清單，目前整改任務基本完成(chéng)。

 立德樹人展現新成(chéng)效。結合紀念長(cháng)征勝利80周年、中國(guó)共産黨成(chéng)立95周年等重大曆史事(shì)件和時間節點，深入開(kāi)展理想信念教育、愛國(guó)主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育。加強和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設，完成(chéng)義務教育道(dào)德與法治、語文、曆史16冊教材編寫工作。發(fā)布實施盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務教育課程标準，這(zhè)是我國(guó)第一次專門爲殘疾學(xué)生制定的系統學(xué)習标準。國(guó)務院審議通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》，進(jìn)一步保障殘疾人平等受教育權利。國(guó)務院辦公廳出台《關于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面(miàn)發(fā)展的意見》，全面(miàn)提升學(xué)校體育教育質量。與8個省（市）簽署備忘錄，強化地方政府推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展的主體責任。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將(jiāng)法治教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動，全面(miàn)提高青少年法治觀念和法律意識。出台《關于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，讓學(xué)生走出校園，拓展視野、豐富知識、增長(cháng)才幹。將(jiāng)創新創業教育融入人才培養全過(guò)程，切實增強學(xué)生的創新精神、創業意識和創新創業能(néng)力。

 教育公平邁上新台階。國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，第一次全口徑對(duì)中西部教育發(fā)展做出頂層設計。國(guó)務院審議通過(guò)《教育脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，啓動實施“職業教育東西協作行動計劃”，東西部聯合招生達30萬人，更多貧困地區孩子享受到優質職業教育。國(guó)務院印發(fā)《關于統籌推進(jìn)縣域内城鄉義務教育一體化改革發(fā)展的若幹意見》，推動消除義務教育城鄉二元結構壁壘。鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個特困縣，惠及100多萬名鄉村教師。截至2016年底共有1824個縣（市、區）通過(guò)縣域義務教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5省（市）之後(hòu)，又有廣東、福建2省全部通過(guò)認定。加快全面(miàn)改薄進(jìn)程，中央專項補助資金增至338億元，實現規劃時間過(guò)半、任務完成(chéng)過(guò)半。建立生均公用經(jīng)費基準定額、“兩(liǎng)免一補”政策、中央與地方經(jīng)費分擔比例三統一的城鄉義務教育經(jīng)費保障機制，實現相關教育經(jīng)費随學(xué)生流動可攜帶，這(zhè)是農村義務教育經(jīng)費保障機制改革後(hòu)又一個重要裡(lǐ)程碑。繼義務教育、中職教育、師範教育之後(hòu)，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。2016年共資助各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生8400多萬人次，累計資助金額1500多億元。教育部與10個省（區）簽署協議，推動農村義務教育營養改善計劃實現國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點縣全覆蓋。2016年，我們繼續堅持招生計劃向(xiàng)中西部地區和人口大省傾斜，安排協作計劃21萬人，比2015年再增加1萬人。進(jìn)一步提高農村和貧困地區學(xué)生上重點高校規模和比例，國(guó)家、地方和高校專項計劃錄取9.1萬人，比2015年增加1.6萬，增幅21.3%。覆蓋城鄉的教育信息化體系初步形成(chéng)，通過(guò)教育信息化讓更多農村和邊遠地區的孩子共享優質教育資源。

 深化改革取得新突破。深化考試招生制度改革，31個省（區、市）均已形成(chéng)改革實施方案，出台《關于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導意見》，推動中高考改革相協調、相銜接。出台《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，將(jiāng)法治作爲深化改革的重要保障機制。配合全國(guó)人大完成(chéng)《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》一攬子法律修訂工作。剛剛修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，确立了非營利與營利分類管理法律依據，從法律層面(miàn)破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、産權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。全國(guó)人大常委會首次專題聽取審議國(guó)務院關于高等教育改革與發(fā)展工作情況報告。穩步實施學(xué)位授權點動态調整，撤銷博士學(xué)位授權點51個，碩士學(xué)位授權點525個，進(jìn)一步完善了研究生教育質量提升機制。會同相關部門制定實施《關于完善中央财政科研項目資金管理等政策的若幹意見》，進(jìn)一步擴大高校科研資金等經(jīng)費使用自主權。出台《關于加強和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國(guó)管理工作的指導意見》，重點解決了普遍關注的學(xué)術出訪受限問題。

 宏觀戰略完成(chéng)新設計。注重統分并進(jìn)，完成(chéng)教育“十三五”規劃研究制定工作，對(duì)今後(hòu)五年教育改革發(fā)展主要目标和各項任務作出全面(miàn)部署，同步制定出台科技、語言文字、學(xué)位、家庭教育等一系列專項規劃。注重銜接貫通，國(guó)辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）》，全面(miàn)構建從學(xué)齡前到老年教育的完整教育體系。出台《關于推進(jìn)高等教育學(xué)分認定和轉換工作的意見》，建立47個學(xué)習成(chéng)果認證分中心，爲數萬人開(kāi)展了學(xué)分積累與轉換服務。注重遠近兼顧，立足時代、面(miàn)向(xiàng)未來，研究制定《中國(guó)教育現代化2030》和《關于深化體制機制改革加快推進(jìn)教育治理現代化的意見》，描繪規劃未來教育發(fā)展藍圖。注重内外結合，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關于做好(hǎo)新時期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若幹意見》，這(zhè)是中央第一個全面(miàn)指導教育對(duì)外開(kāi)放工作的綱領性文件。新增中印尼人文交流機制，做好(hǎo)六大人文交流機制工作，提升教育國(guó)際合作層次水平。發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，與8個省份簽署備忘錄，省部攜手共同推進(jìn)，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”中的基礎性、先導性作用。510多所孔子學(xué)院、1000多個孔子課堂遍布全球140個國(guó)家。

 一年來，各地各校和廣大一線教職員工開(kāi)拓創新、積極作爲，在深化改革推動發(fā)展上創造了優良業績，探索了成(chéng)功經(jīng)驗，呈現出亮點紛呈、競相發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。一年來的工作紮實推進(jìn)，一年來的成(chéng)績有目共睹。這(zhè)是黨中央、國(guó)務院高度重視、堅強領導的結果，是全社會關心支持的結果，是教育系統全體同志不懈奮鬥的結果。在此，我代表教育部黨組向(xiàng)關心支持教育事(shì)業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝！向(xiàng)長(cháng)期以來奮鬥在教育一線、爲教育事(shì)業作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意！

 當前，我國(guó)教育改革發(fā)展站在了新的曆史起(qǐ)點。做好(hǎo)今後(hòu)工作，必須冷靜分析、準确把握當前面(miàn)臨的新形勢新要求。

 一是服務經(jīng)濟社會全面(miàn)化。當今社會，教育國(guó)計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、内政外交的雙重功能(néng)日益凸顯。全面(miàn)建成(chéng)小康社會進(jìn)入決勝階段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必須竭盡全力讓更多貧困學(xué)子通過(guò)接受良好(hǎo)教育脫貧緻富、服務家鄉、改變命運，阻斷貧困代際傳遞；實施創新驅動發(fā)展戰略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)，迫切需要強化科教融合發(fā)展，堅持科技教育經(jīng)濟三結合，全面(miàn)提升高校創新能(néng)力，厚植創新驅動根基；增強“四個自信”，培養适應民族複興、大國(guó)崛起(qǐ)的一代新人，需要教育“強基固本”，幫助廣大青少年從小熟悉曆史、了解國(guó)情，樹立正确的曆史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強做中國(guó)人的骨氣和底氣；中國(guó)越來越走向(xiàng)世界舞台的中央，傳遞中國(guó)聲音、傳播中華文化、展示中國(guó)形象，必須深化教育對(duì)外交流合作，加強人文交流，促進(jìn)民心相通，在大國(guó)外交中發(fā)揮出教育的獨特作用。

 二是對(duì)象群體多元化。當前，教育對(duì)象群體更加複雜多樣(yàng)，對(duì)教育内容、教學(xué)方式、管理模式等産生了深層次影響。流動性變強，2億多進(jìn)城務工人員在城鄉、區域間大規模流動，随之而來的1000多萬随遷子女，近1000萬留守兒童渴望接受好(hǎo)的教育，渴望更多的關心和照顧，教育資源配置、學(xué)校布局、經(jīng)費投入、師資保障、學(xué)生心理健康等面(miàn)臨一系列考驗。“網絡原住民”增多，互聯網突破了課堂的邊界、學(xué)校的邊界、求知的邊界，“萬維空間”挑戰“三尺講台”。網絡深刻影響著(zhe)青少年一代的學(xué)習、生活、成(chéng)長(cháng)，如何做好(hǎo)引導規範，揚長(cháng)避短、趨利避害，如何促進(jìn)線上與線下正向(xiàng)融合、虛拟與現實良性互動，非常現實地擺在我們面(miàn)前。在教育越來越社會化的今天，家庭教育重要性提高，我們不僅要教育好(hǎo)學(xué)生，還(hái)要有意識地教好(hǎo)父母，引導好(hǎo)4億多家庭重言傳、重身教，教知識、育品德，幫助孩子扣好(hǎo)人生的第一粒扣子，邁好(hǎo)人生的第一個台階。

 三是社會需求多樣(yàng)化。以學(xué)習者爲中心的個性化、多樣(yàng)化學(xué)習成(chéng)爲主流，教育評價更趨多元。學(xué)習資源更加豐富、學(xué)習途徑更加便捷，學(xué)習者對(duì)學(xué)習時間、場所、方式、節奏等自主性要求越來越強，“灌輸式”“大班化”已适應不了個性化需要；“有學(xué)上”之後(hòu)，“上好(hǎo)學(xué)”成(chéng)爲全社會的普遍心态、迫切需要，對(duì)學(xué)校、教師、專業、課程的選擇性越來越強，要求越來越高。我們既要盡可能(néng)地尊重滿足學(xué)生和社會的合理選擇，也要加以理性引導；社會發(fā)展到今天，人人心中有一本教育學(xué)，人人心中有一個教育夢，人人心中有一套度量衡，教育評價不再是也不可能(néng)是政府自說自話。這(zhè)些都(dōu)要求我們加快建立起(qǐ)更靈活的學(xué)習體系、更暢通的學(xué)習渠道(dào)，搭建起(qǐ)人才成(chéng)長(cháng)“立交橋”。

 四是全民學(xué)習終身化。随著(zhe)知識經(jīng)濟時代的到來，教育日益向(xiàng)著(zhe)整個社會和個人終身方向(xiàng)延伸，學(xué)習已經(jīng)成(chéng)爲人們生存和發(fā)展的第一需求。年輕父母盼著(zhe)孩子有更好(hǎo)的早期教育，走出校門的成(chéng)年人盼著(zhe)有更多“充電”再學(xué)習的機會，2億多老年人盼著(zhe)老有所學(xué)、老有所成(chéng)、老有所樂。我們不能(néng)也不可能(néng)固守學(xué)校教育的“一畝三分地”，要在提高各級各類教育普及程度的基礎上，從學(xué)校教育向(xiàng)社會教育拓展，進(jìn)一步構建起(qǐ)正規教育與非正規教育、普通教育與職業教育、職前教育與職後(hòu)教育縱向(xiàng)銜接橫向(xiàng)貫通的終身學(xué)習體系，讓教育覆蓋人的整個生命周期。

 五是發(fā)展環境國(guó)際化。開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)成(chéng)爲教育改革發(fā)展的大勢，我們的舞台是全球舞台、坐标是國(guó)際坐标、競争是國(guó)際競争。目前，發(fā)達國(guó)家都(dōu)高度重視制定教育國(guó)際化戰略規劃，“收割”全球高層次人才“爲我所用”。我國(guó)出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)、教育走出去和引進(jìn)來還(hái)不平衡，與發(fā)達國(guó)家相比還(hái)存在差距，教育國(guó)際競争力、影響力、吸引力亟待提升。我們不僅要留住、用好(hǎo)本國(guó)優秀人才，更要立足全球人才資源，主動出擊，延攬全球頂尖人才。中國(guó)教育要赢得世界認可，需要我們堅持中國(guó)特色、中國(guó)标準，也要尊重國(guó)際規則，對(duì)接國(guó)際标準。我們既不能(néng)關起(qǐ)門來自說自話，也不能(néng)丢掉自己的傳統、自己的優勢、自己的特色被(bèi)别人牽著(zhe)鼻子走。

 面(miàn)對(duì)這(zhè)些前所未有的深刻變化，要清醒看到，我們的工作還(hái)有很多不足，還(hái)面(miàn)臨不少考驗。如何進(jìn)一步理順中央地方教育管理關系，完善政府依法監管、學(xué)校依法辦學(xué)、社會依法參與的機制，既要集中統一又要生動活潑，拿捏好(hǎo)分寸，把握好(hǎo)度？如何逐步縮小東中西部教育發(fā)展差距，既鼓勵局部率先發(fā)展，先期邁入教育現代化，又要步調大體一緻，不讓一個地方掉隊？如何有效破解課業負擔重、題海戰術、死記硬背、片面(miàn)追求升學(xué)率等“老大難”問題？如何有效化解辦學(xué)自主權不足、職業教育吸引力不夠、民辦教育活力不強等基層反映強烈的問題？如何有效應對(duì)大數據、人工智能(néng)、新技術新産業新業态等帶來的新挑戰，讓教育變革跟上時代，讓我們培養的人不落伍于時代？如何平衡各方利益，運用法治思維和法治方式破解教育熱點難點問題？所有這(zhè)些問題，都(dōu)需要我們去面(miàn)對(duì)、去研究、去探索、去解決。

 二、牢牢堅持“六個根本”，開(kāi)創中國(guó)特色社會主義教育新局面(miàn)

 2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是紮實工作以優異成(chéng)績迎接黨的十九大勝利召開(kāi)的關鍵之年，基本實現教育現代化進(jìn)入全面(miàn)攻堅階段。

 教育工作的總體思路是，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，注重内涵發(fā)展，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，堅定不移沿著(zhe)中國(guó)特色社會主義教育道(dào)路前進(jìn)，加快推進(jìn)教育現代化，以優異的成(chéng)績迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 這(zhè)裡(lǐ)我要特别強調今年工作的兩(liǎng)個基本原則。

 一是穩中求進(jìn)。不穩難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩。穩中求進(jìn)是治國(guó)理政重要原則，也是做好(hǎo)教育工作的方法論。今年是黨的十九大召開(kāi)之年，爲黨的十九大勝利召開(kāi)營造良好(hǎo)氛圍，是教育系統各級黨組織、廣大黨員幹部和師生員工的重大政治責任。對(duì)教育工作而言，穩，就是系統局面(miàn)穩定，改革推進(jìn)有序，政策銜接連貫；進(jìn)，就是關鍵領域改革有新突破，内涵發(fā)展有新成(chéng)效，群衆滿意有新提升。穩中求進(jìn)，不是無所作爲，不是不敢作爲，而是要在把握好(hǎo)度的前提下奮發(fā)有爲。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，深入細緻做好(hǎo)工作，深入細緻研判形勢，深入細緻防患未然，擴大人民群衆獲得感，維護社會和諧穩定。

 二是内涵發(fā)展。質量決定生存。十八屆五中全會在“十三五”時期我國(guó)發(fā)展指導思想中明确提出“以提高發(fā)展質量和效益爲中心”，具體到教育，特别強調要“提高教育質量”。我們要真正把内涵發(fā)展作爲籌劃工作、推進(jìn)工作、檢查工作的重要原則，把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉到内涵上來。總的來說，就是工作圍繞質量做，以質量牽引數量；投入圍繞結構調，以結構支撐功能(néng)；資源圍繞内涵配，以内涵鏈接外延；政策圍繞公平定，以公平促進(jìn)效率；規劃圍繞目标定，以目标統攬全局。要堅持進(jìn)度服務質量，硬件軟件相互匹配、同步提升，不做超越階段的事(shì)，不做違背規律的事(shì)，不做政績沖動的事(shì)，不求急功近利，不求轟動效應，不求表面(miàn)之功。

 （一）堅持以立德樹人爲根本任務，培養中國(guó)特色社會主義合格建設者和可靠接班人

 在前不久召開(kāi)的全國(guó)高校思想政治工作會議上，總書記強調高校思想政治工作關系高校培養什麼(me)樣(yàng)的人、如何培養人以及爲誰培養人這(zhè)個根本問題，指出高等教育肩負著(zhe)培養德智體美全面(miàn)發(fā)展的社會主義事(shì)業建設者和接班人的重大政治任務，必須堅持正确政治方向(xiàng)。教育戰線要全面(miàn)落實總書記重要講話精神，落實好(hǎo)立德樹人這(zhè)一根本任務。

 把堅定理想信念作爲第一任務。“革命理想高于天”。要教育引導廣大青少年繼承革命傳統，傳承紅色基因，大力弘揚中華優秀傳統文化和革命傳統文化、社會主義先進(jìn)文化，深化黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會主義發(fā)展史學(xué)習教育。要深化憲法教育，落實好(hǎo)《青少年法治教育大綱》，健全法治教育的體制機制，充分發(fā)揮法治的育人功能(néng)。今年要發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，推動各地各中小學(xué)校完善德育工作體系，啓動實施高校大學(xué)生思想政治教育質量提升工程，增強思想政治教育親和力和針對(duì)性。教材體現國(guó)家意志，要改革完善教材管理體制，切實保證教材的正确政治方向(xiàng)和價值導向(xiàng)。抓緊推進(jìn)義務教育道(dào)德與法治、語文教材後(hòu)續冊次編寫審查，全面(miàn)推進(jìn)三類特殊教育義務教育階段教材編寫。加快普通高中課程教材修訂工作，啓動普通高中思想政治、語文、曆史教材工作。

 把促進(jìn)身心健康作爲第一要求。牢固樹立健康第一的教育理念，幫助學(xué)生養成(chéng)終身鍛煉的習慣，掌握一兩(liǎng)項終身受益的技能(néng)。推動校園足球蓬勃發(fā)展，帶動學(xué)校體育改革。要改進(jìn)美育教學(xué)，以開(kāi)齊開(kāi)足美育課程爲重點，整合各方資源充實教學(xué)力量，改善美育設施，提高學(xué)生人文素養和審美情趣。要高度重視學(xué)生心理健康問題，關注學(xué)生情感需求，加強心理咨詢服務，創造學(xué)生健康成(chéng)長(cháng)、快樂成(chéng)長(cháng)的良好(hǎo)氛圍。最近，校園欺淩問題時有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成(chéng)了不良影響。必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，促進(jìn)家校聯動，讓孩子們健康成(chéng)長(cháng)。

 把知行合一作爲第一原則。實踐是培養人的主要途徑，要將(jiāng)教育與生産勞動和社會實踐相結合，以知促行、以行促知，學(xué)以緻用。積極開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動，今年要啓動中小學(xué)研學(xué)旅行營地建設工作。推進(jìn)中小學(xué)社會實踐基地建設，加強資源開(kāi)發(fā)，爲學(xué)生參加社會實踐提供專門場地、專業指導、專題教育。深入做好(hǎo)學(xué)生志願服務，將(jiāng)志願服務成(chéng)效作爲綜合素質評價重要内容，作爲畢業升學(xué)重要參考。

 （二）堅持以共享發(fā)展爲根本目标，擴大教育公平受益面(miàn)

 要清醒認識到，廣大人民群衆對(duì)共享教育改革發(fā)展成(chéng)果的訴求從未像今天這(zhè)樣(yàng)迫切。多年來，我們一直把促進(jìn)公平作爲國(guó)家基本教育政策，今後(hòu)的任務是加快擡高底部、加快補齊短闆、加快完善規則，在更大範圍、更高層次、更深程度上實現教育公平。

 在加快發(fā)展基礎上，提升學(xué)前教育普惠水平。2010年以來，國(guó)家連續實施兩(liǎng)期三年行動計劃，學(xué)前教育資源加速擴大，入園難問題初步緩解。但學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，普惠性資源依舊不足，幼兒園運行保障和教師隊伍建設等相對(duì)滞後(hòu)，保教質量參差不齊，特别是廣大農村地區尤其薄弱。下一步，要啓動實施第三期學(xué)前教育行動計劃。一抓公益普惠。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。中央财政安排專項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源。二抓保教質量。推進(jìn)各地完善幼兒園質量評估體系，完善教師隊伍建設保障體系，加強學(xué)前教育教研力量，強化對(duì)各類幼兒園特别是薄弱園的專業指導。

 推動義務教育向(xiàng)高位優質均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展的工作重點是從基本均衡向(xiàng)優質均衡升級，從外延均衡到内涵均衡升級。今年要同步抓好(hǎo)三項工作。一要補齊短闆，貫徹落實好(hǎo)國(guó)務院《關于統籌推進(jìn)縣域内城鄉義務教育一體化改革發(fā)展的若幹意見》，加快縮小城鄉教育差距。加大力度改造農村薄弱學(xué)校，各地要強化省級統籌，足額落實配套資金，切實保障項目用地，落實稅費減免政策，确保全面(miàn)如期完成(chéng)改造任務。要落實好(hǎo)消除大班額專項規劃，統籌推進(jìn)小班化改革。教學(xué)點雖小，但對(duì)保障每個孩子有學(xué)上意義重要，今年要出台鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的文件。各地要充分考慮地理環境、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔、年齡特點和家長(cháng)意見，完善學(xué)校布局規劃。二要鞏固成(chéng)果，紮實推進(jìn)義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作，對(duì)2013-2016年通過(guò)國(guó)家認定的縣（市、區）進(jìn)行監測複查，對(duì)出現超标的省（市）進(jìn)行約談、限期整改。加強控辍保學(xué)，鞏固義務教育普及水平。三要高位優質，研究制訂義務教育優質均衡督導評估制度，推動均衡發(fā)展由辦學(xué)條件向(xiàng)辦學(xué)内涵轉變，重點在加強師資、改善管理、辦出特色、提高質量等方面(miàn)下功夫。

 全面(miàn)提升特殊教育水平。今年將(jiāng)啓動實施《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，落實“一人一案”精準施策，以區縣爲單位建立台賬，逐一解決實名登記的未入學(xué)适齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。加快發(fā)展學(xué)前、高中和高等特殊教育，提高殘疾人受教育水平。目前，我國(guó)融合教育比例還(hái)不高，随班就讀殘疾兒童僅爲一半，與發(fā)達國(guó)家相比差距比較大。各地要進(jìn)一步提高随班就讀比例，在師資配備、醫教結合、資源教室、無障礙設施建設方面(miàn)加大力度，提升随班就讀質量，避免“随班就讀”變成(chéng)“随班混讀”和“随班陪讀”。

 加強對(duì)困難群體困難地區的精準幫扶。促進(jìn)更高層次教育公平，實現共享發(fā)展，必須實施更加精準的政策。對(duì)貧困地區要集中幫扶。研究制定加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展行動方案，統籌推進(jìn)各項工作。抓好(hǎo)《教育脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》落實工作。組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對(duì)中西部貧困地區、民族地區、革命老區支持力度，著(zhe)力提高高中階段毛入學(xué)率較低地區的普及程度。實施“西部教學(xué)改革支持計劃”，以加強中西部地區中小學(xué)教師教學(xué)研究爲抓手，提升中西部地區教育質量。繼續實施中西部地區招生協作計劃，2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距要縮小至4個百分點以内。對(duì)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要應幫盡幫、該補則補。繼續落實好(hǎo)從學(xué)前教育到研究生教育的各項學(xué)生資助政策，繼續做好(hǎo)免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費相關工作，及時將(jiāng)黨和政府的溫暖送到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。對(duì)進(jìn)城務工人員随遷子女要做好(hǎo)政策銜接。加快實施以居住證爲主要依據的随遷子女入學(xué)辦法，督促有關省市特别是特大型城市進(jìn)一步完善随遷子女在當地參加高考政策，爲每一位符合條件的随遷子女提供平等考試錄取機會。對(duì)留守兒童要給予更多關心呵護。留守兒童大多時間在學(xué)校度過(guò)，學(xué)校是他們生活、成(chéng)長(cháng)的主要場所。要重點加強對(duì)無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助，讓他們從老師身上感受到父母的關愛，從校園裡(lǐ)感受到家庭的溫暖。

 把加快發(fā)展民族教育擺在更加突出的戰略位置。“絕不讓一個少數民族、一個地區掉隊，推進(jìn)民族教育全面(miàn)發(fā)展”是黨中央、國(guó)務院的莊嚴承諾。加大對(duì)口支援力度，做好(hǎo)對(duì)口援疆、援藏工作，在資金和政策上給予更多傾斜。提高民族團結教育的針對(duì)性實效性，夯實中華民族共同體思想基礎。科學(xué)穩妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教育，提高少數民族語言文字教育水平。

 （三）堅持以增強人民群衆獲得感爲根本标準，确保改革改有所進(jìn)改有所成(chéng)

 總書記多次強調，改革要推出叫(jiào)得響、立得住、群衆認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群衆有更多獲得感。全面(miàn)深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴大改革受益面(miàn)，讓基層、學(xué)校、老師、學(xué)生有切實獲得感。獲得感是判斷我們改革成(chéng)功與否的根本标準，衡量我們工作成(chéng)效的根本标準，也是檢驗我們工作作風的根本标準。目前各省（區、市）都(dōu)編制了教育綜合改革方案，去年又選擇了部分省（市）就重點領域和關鍵環節進(jìn)行探索。今年，各省（區、市）和高校要認真開(kāi)展自評和第三方評估，全面(miàn)總結綜合改革的推進(jìn)情況、成(chéng)績經(jīng)驗、困難問題，推廣成(chéng)功經(jīng)驗，明确下一步思路，切實發(fā)揮好(hǎo)改革導向(xiàng)作用，提升人民群衆的改革獲得感。今年還(hái)要出台中國(guó)教育現代化2030和加快推進(jìn)教育治理現代化的意見，加強改革總體設計，推動重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。

 持續深化放管服改革。今年重點抓好(hǎo)三件事(shì)。一抓簡政放權。盡快出台深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務的意見，通過(guò)深入具體細緻的工作，讓文件落地生根，讓基層、學(xué)校、老師切實感受到變化。簡政放權涉及多個部門，觸及一系列深層次問題，要積極推動相關部門出實施細則、出配套措施，把權力從說法變成(chéng)做法，從字面(miàn)落到地面(miàn)。二抓履職盡責。權力下放之後(hòu)，還(hái)要管好(hǎo)，确保權力下得去，接得住，用得好(hǎo)。今年要出台《省級人民政府履行教育職責督導評價暫行辦法》，選取部分省份開(kāi)展首次督導評價。三抓環境優化。現在基層對(duì)評審評比評估“三評”問題意見很多，教育部制定了三評清單辦法，今後(hòu)不在“三評”清單的不能(néng)開(kāi)展檢查。各地也要抓緊清理規範，用清單确認檢查事(shì)項、減少檢查事(shì)項、規範檢查事(shì)項，讓學(xué)校靜心辦學(xué)，讓老師潛心育人。

 積極穩妥推進(jìn)考試招生制度改革。考試招生工作人民群衆關注、媒體聚焦，涉及面(miàn)廣、敏感度高，政治性、政策性都(dōu)很強，容不得絲毫懈怠。高考改革要順利實施，密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進(jìn)一步指導上海、浙江完善改革方案和相關措施，确保今年兩(liǎng)地基于“兩(liǎng)依據一參考”的新錄取模式順利實施。中考改革要全面(miàn)推開(kāi)，健全初中學(xué)業水平考試、綜合素質評價兩(liǎng)項制度，規範中考考試加分，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能(néng)力，改變將(jiāng)部分學(xué)科成(chéng)績簡單相加作爲錄取唯一依據的做法，破解唯分數問題。研究生考試招生改革要繼續深化，推進(jìn)全日制和非全日制研究生教育統籌管理，堅持全日制和非全日制研究生教育同一質量标準，平穩落實單證納入雙證考試招生改革。深化博士生考試招生制度改革，完善“申請-考核”和“分流淘汰”機制，注重加強科研創新能(néng)力考核，提高博士研究生選拔質量。

 不失時機加快辦學(xué)體制改革。落實新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《關于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若幹意見》，明确學(xué)校法律身份，完善産權制度，在制度上更好(hǎo)地落實政府對(duì)非營利性民辦學(xué)校的财政支持、稅收優惠、土地優惠等一系列政策。落實《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監督管理實施細則》等配套文件，實行差别化扶持政策。各地要抓緊研究、切實做好(hǎo)現有民辦學(xué)校分類登記、分類管理等工作，保證民辦教育平穩健康發(fā)展。

 全面(miàn)提升教育治理法治化水平。改革與法治是車之雙輪、鳥之兩(liǎng)翼。各級教育部門、學(xué)校的主要負責人要按照中央要求，履行好(hǎo)推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，切實推進(jìn)本部門、本學(xué)校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度體系，使有法可依更爲全面(miàn)。推進(jìn)《職業教育法》和《校企合作條例》審議工作，完成(chéng)《民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂案、《國(guó)家教育考試條例》和《學(xué)校安全條例》草案起(qǐ)草工作，開(kāi)展《學(xué)前教育法》調研和起(qǐ)草工作。二是推進(jìn)依法行政，提高法規政策的執行力。按照“法無授權不可爲、法定職責必須爲”的原則，全面(miàn)梳理行政職權，出台關于教育行政執法體制機制改革的意見，提高基層教育部門依法管理教育事(shì)務的能(néng)力，爲教育改革發(fā)展穩定護航。三是注重以法治方式解決教育難點問題。今年各地要著(zhe)力落實好(hǎo)即將(jiāng)發(fā)布的《關于加強中小學(xué)幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，構建完善學(xué)校安全制度機制。健全法律顧問制度，大力提升教育部門、學(xué)校領導幹部依法治教的意識與能(néng)力。

 圍繞提質增效做好(hǎo)新時期教育對(duì)外開(kāi)放工作。做強中國(guó)教育，服務黨和國(guó)家工作大局，是教育對(duì)外開(kāi)放的戰略定位，也是戰略目标。教育對(duì)外開(kāi)放不能(néng)靠外事(shì)戰線“單兵獨進(jìn)”，各級教育部門、各類學(xué)校都(dōu)有責任、有義務，也都(dōu)有空間、有優勢。積極服務“一帶一路”發(fā)展戰略，紮實做好(hǎo)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇相關活動，繼續推進(jìn)省部共建備忘錄簽署工作，實現有關節點省份簽約全覆蓋。加快非通用語種(zhǒng)人才培養，今年，非通用語種(zhǒng)專業數量要達到94種(zhǒng)，實現所有已建交國(guó)家官方語言全覆蓋，實現國(guó)别和區域研究全覆蓋。做好(hǎo)人文交流工作是教育系統的重大政治任務。今年要出台做好(hǎo)新時期中外人文交流工作的意見，提升已有六大人文交流機制的質量和效益，推進(jìn)并做好(hǎo)中德、中南非等高級别人文交流機制籌辦工作。做好(hǎo)出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)工作，加大留學(xué)生經(jīng)費投入，增加來華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)名額。優化出國(guó)留學(xué)服務，加快培養國(guó)家戰略急需的五類人才。打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，啓動國(guó)家層面(miàn)來華留學(xué)教育标準制定工作。中外合作辦學(xué)是實現不出國(guó)留學(xué)的重要手段，也是借鑒世界經(jīng)驗、引進(jìn)優質資源的試驗田。要下力氣建設高水平示範性中外合作辦學(xué)機構和項目，全面(miàn)發(fā)揮中外合作辦學(xué)輻射作用，深化對(duì)國(guó)内教育教學(xué)改革推動作用。進(jìn)一步做好(hǎo)雙邊多邊合作交流工作，在現有與46個國(guó)家簽署學(xué)曆學(xué)位互認協議基礎上，加大與各國(guó)尤其是教育發(fā)達國(guó)家簽約力度，不斷擴大提升世界對(duì)我國(guó)教育認可度。深化多邊教育合作，提升與聯合國(guó)教科文等國(guó)際組織的合作水平。大力加強孔子學(xué)院建設，著(zhe)力提高辦學(xué)質量和水平。

 （四）堅持以服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求爲根本導向(xiàng)，加快優化教育結構

 服務決定地位，有爲才能(néng)有位。要讓政府重視教育，讓社會支持教育，首先要強化服務意識，切實作出事(shì)來、作出成(chéng)績來。要适應我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展新常态，優化教育結構，推進(jìn)供給側結構性改革。

 增強職業教育服務發(fā)展支撐力，培養技術技能(néng)人才。主動服務動能(néng)轉化和産業升級，推動實施《制造業人才發(fā)展指南》，加快培育大批具有專業技能(néng)與工匠精神的高素質勞動者，助力中國(guó)制造2025。配合“一帶一路”建設和國(guó)際産能(néng)合作，探索與中國(guó)企業和産品“走出去”相配套的職業教育發(fā)展模式。要優化職業教育資源配置，嚴格規範管理，建立學(xué)校辦學(xué)資質定期檢查制度，對(duì)不符合辦學(xué)資質的學(xué)校要依法責令整改、退出。

 推動轉型發(fā)展出經(jīng)驗見實效，培養大批應用型人才。轉型發(fā)展從提出到實施已經(jīng)兩(liǎng)年，要在前期工作基礎上，向(xiàng)政策保障、深度轉型、示範引領上邁進(jìn)。實施好(hǎo)産教融合應用型高校建設項目，同步推進(jìn)項目建設和轉型改革，切實把辦學(xué)真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到産教融合校企合作上來，轉到培養應用型、技術技能(néng)型人才上來，轉到增強學(xué)生就業創業能(néng)力上來。會同有關部門積極推動出台産教融合政策，努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面(miàn)的體制機制障礙。轉型發(fā)展是一項新的改革探索，沒(méi)有現成(chéng)經(jīng)驗可循，要善于挖掘改革經(jīng)驗，及時總結試點成(chéng)果，加強示範引領，推動轉型發(fā)展出經(jīng)驗、出實效。同時，各地要加大高校學(xué)科專業與人才培養結構調整優化力度，加快産業升級和改善民生急需緊缺人才培養，主動布局培養未來技術和産業需要的各類人才，提高高等教育支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能(néng)力。

 全面(miàn)啓動“雙一流”建設，培養拔尖創新人才。今年要抓緊組建專家委員會，抓緊研究确定具體遴選條件和認定标準。充分利用大數據、第三方評估等開(kāi)展遴選認定工作，主動公開(kāi)政策相關信息以及建設高校情況。建設高校要根據自身實際，合理選擇建設路徑，自主确定學(xué)科口徑和範圍，科學(xué)編制整體建設方案、分學(xué)科建設方案。“雙一流”建設是一個重點建設項目，更是一個改革項目，不搞身份固化。盡快研究制定績效評價指标體系和評價方案，推動“雙一流”建設順利實施、早出成(chéng)效。繼續深化高校科技體制改革，全面(miàn)提升科技創新能(néng)力，加大科技成(chéng)果轉化力度，更好(hǎo)地服務創新驅動發(fā)展戰略。

 完善終身學(xué)習體系，提升全民受教育水平。探索學(xué)分銀行運行機制，繼續做好(hǎo)繼續教育學(xué)習成(chéng)果認證、積累與轉換試點工作。加快推進(jìn)社區教育發(fā)展，整合各類資源，豐富内容形式，強化規範化、制度化建設，讓社區成(chéng)爲家門口的“充電站”，成(chéng)爲人人有學(xué)、個個樂學(xué)的園地。進(jìn)一步引導普通高校、職業院校加強養老服務從業人才培養，繼續辦好(hǎo)老年開(kāi)放大學(xué)，研究制定不同類型老年教育機構指導性基本建設要求。

 （五）堅持以完善體制機制爲根本保障，狠抓教育質量提高

 提高教育質量要有管用的保障機制，抓責任、抓标準、抓激勵、抓評估，通過(guò)科學(xué)的體制機制推動質量提高。

 加快建立以學(xué)習者爲中心的人才培養模式。現代教育的重要特征，就是要面(miàn)向(xiàng)學(xué)習者個性化、多樣(yàng)化的學(xué)習和發(fā)展需求，因材施教，促進(jìn)學(xué)習者釋放潛能(néng)。按照“自主、合作、探究”學(xué)習方式的要求，深化基礎教育教學(xué)改革，改變被(bèi)動傳授、機械訓練、簡單重複的課堂教學(xué)，積極探索新課改理念多樣(yàng)化、行之有效的實現形式。通過(guò)小班化教學(xué)、選修走班等方式，創造條件和機會，讓拔尖創新人才脫穎而出。“真正的教育公平不排斥卓越”。英才教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有重要戰略意義，要建立早期發(fā)現、跟蹤培養特殊通道(dào)，完善跳級、轉學(xué)等具體管理制度，通過(guò)因材施教發(fā)展每一個學(xué)生的優勢潛能(néng)。要緊跟産業變革，強化工學(xué)結合培養模式，讓企業直接參與到人才培養全過(guò)程。通過(guò)共建校内外實訓基地、引廠入校等，讓“學(xué)校建在企業中，教室建在工廠裡(lǐ)”。總結推廣現代學(xué)徒制，明确學(xué)徒雙重身份，形成(chéng)校企聯合招生、聯合培養長(cháng)效機制，真正實現校企一體化育人。深入實施“拔尖計劃”、“科教結合協同育人計劃”和系列卓越人才計劃，全面(miàn)推廣協同育人有效模式。加強創新創業教育，推動高校完善創新創業課程體系，落實新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》，實行彈性學(xué)制，讓學(xué)生在創新創業中展現才華服務社會。全面(miàn)實施“高校畢業生就業創業促進(jìn)計劃”，爲畢業生提供精準就業服務，強化對(duì)困難群體就業幫扶。要尊重學(xué)生自主選擇，推進(jìn)高校學(xué)分制改革，探索建立與學(xué)分制相适應的課程設置、學(xué)籍管理、質量監控、考核評價等教學(xué)管理制度，方便學(xué)生跨專業跨學(xué)校進(jìn)行學(xué)分認定與轉換，加快從管理者本位向(xiàng)學(xué)習者爲中心轉變。逐步推開(kāi)“一制三化”（導師制、小班化、個性化、國(guó)際化）人才培養改革。

 加快構建優秀人才終身從教機制。要努力用最優秀的人去培養更優秀的人。落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，鼓勵各地提高補助标準，擴大實施範圍，改善鄉村教師工作生活條件。特崗計劃、教師編制、職稱評聘繼續向(xiàng)農村傾斜。深入推進(jìn)校長(cháng)職級制改革，建立縣域内義務教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗常态化機制，在編制崗位、聘用管理、薪酬待遇等方面(miàn)打通制度壁壘。健全職業學(xué)校和企業雙向(xiàng)流動機制，推進(jìn)職業學(xué)校教師到企業實踐制度化，完善吸引企業人員到學(xué)校兼職任教支持政策。各地各高校要調整考核評價導向(xiàng)，完善考核評價體系，更加重視對(duì)教學(xué)水平的評價，更加重視對(duì)教師科研成(chéng)果創新和實際貢獻的評價，促進(jìn)教研相長(cháng)、教學(xué)相長(cháng)。今年要出台關于進(jìn)一步加強教師隊伍建設的意見，重點加強師德師風建設、縮小城鄉師資差距、振興教師教育、提高教師地位待遇等，努力建設一支高素質專業化教師隊伍。

 現在一些教師職業倦怠問題比較普遍、比較突出。我們不僅要把最優秀的人吸引到教師隊伍中來，還(hái)要盡最大努力保護他們對(duì)教育事(shì)業的感情，調動他們對(duì)教育工作的熱情，激發(fā)他們對(duì)教書育人的激情。我們要給學(xué)生減負，也要給老師“減壓”。對(duì)老師們要多一些傾聽、多一些關心、多一些尊重，解決好(hǎo)教師的住房、醫療等問題，解除他們的後(hòu)顧之憂，讓老師們全身心地投入工作。

 系統構建質量控制機制。要堅持内外發(fā)力，形成(chéng)從上到下、從内到外的質量文化。内控機制是基礎性工作。學(xué)校是提高質量的主體，也是質量監控的主體。每所學(xué)校都(dōu)要建立以校爲本的人才培養質量反饋監控體系，從一堂課、一張試卷、一篇論文、一門課程開(kāi)始，構建起(qǐ)完整的、有效的、規範的質量監控制度。外部控制是有效手段。發(fā)布實施92個本科專業類教學(xué)質量國(guó)家标準，作爲設置本科專業、指導專業建設、評價專業教學(xué)質量的基本依據。今年要完善國(guó)家教育質量标準體系，出台加快推進(jìn)教育标準化工作的意見，用标準加強引導、加強監管、加強問責。

 健全教育經(jīng)費投入使用管理機制。2017年教育财務工作，一是堅持“一個不低于、兩(liǎng)個确保”，繼續加大财政投入。進(jìn)一步完善财政教育投入機制，健全各級教育生均撥款制度，确保一般公共預算教育支出隻增不減，确保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出隻增不減，保證财政教育投入持續穩定增長(cháng)，保證國(guó)家财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值的比例不低于4%。各省要足額落實統一後(hòu)的城鄉義務教育經(jīng)費保障機制應承擔資金，年底前建立教育經(jīng)費統計公告制度，實現“高職院校生均财政撥款水平不低于12000元”的目标，落實好(hǎo)中職學(xué)校生均撥款制度，積極建立學(xué)前教育和普通高中生均撥款制度。二是堅持“一個爲主、兩(liǎng)條腿走路”，不斷擴大社會投入。各地要堅持以政府投入爲主，按照中央和地方财政事(shì)權與支出責任劃分原則以及中央對(duì)地方轉移支付制度改革要求，落實教育财政支出責任。落實民辦教育分類管理和财政支持政策，鼓勵引導社會資本投入教育。完善高等教育成(chéng)本分擔機制。在加大财政投入的同時，要始終堅持“保基本、守底線、抓關鍵、補短闆”，把資金真正用在“刀刃”上，切實提高資金使用效益。

 以應用驅動爲導向(xiàng)加快推進(jìn)教育信息化。目前，全國(guó)中小學(xué)（除教學(xué)點外）中，87%的學(xué)校實現網絡接入。但是，一些地方和學(xué)校還(hái)沒(méi)有認識到信息技術對(duì)教育的革命性影響，信息化與教育教學(xué)“兩(liǎng)張皮”現象仍然存在，教師和學(xué)生的應用動力有待進(jìn)一步激發(fā)。一方面(miàn)，要繼續加快推進(jìn)三通兩(liǎng)平台建設，推動各級各類學(xué)校寬帶網絡全覆蓋、網絡教學(xué)環境全面(miàn)普及。另一方面(miàn)，要堅持深化應用。應用是信息技術與教學(xué)、管理的結合點，也是教育信息化的生命力。要有針對(duì)性地開(kāi)展教師培訓、教學(xué)法推廣，調動中小學(xué)教師應用信息技術改進(jìn)教育教學(xué)的積極性，使信息化教學(xué)成(chéng)爲新常态。

 這(zhè)裡(lǐ)，我就語言文字工作單獨講幾句。語言文字工作是黨中央、國(guó)務院賦予教育部、國(guó)家語委的一項重要職能(néng)。多年來，語言文字事(shì)業取得了巨大成(chéng)績。我們已經(jīng)制定和發(fā)布了“十三五”語言文字事(shì)業發(fā)展規劃，對(duì)語言文字事(shì)業的目标和任務作了全面(miàn)部署，特别是規劃中提出了到2020年，實現普通話基本普及的目标，這(zhè)是一項具有重大意義的工作，將(jiāng)使我們這(zhè)個十三億人口的世界大國(guó)，首次實現“語同音”這(zhè)樣(yàng)一個夢想。各省（區、市）都(dōu)設有語委，大部分還(hái)是由副省長(cháng)任主任。希望各省（區、市）要把語言文字工作真正擺上位置，按照中央文化建設的整體部署和要求，全面(miàn)推進(jìn)語言文字事(shì)業發(fā)展，讓青少年在寫好(hǎo)“方塊字”、說好(hǎo)普通話中感悟博大精深的中華文化，增強作爲一個中國(guó)人的底色，更好(hǎo)地服務于中華民族的偉大複興。

 （六）堅持以落實主體責任爲根本要求，推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨

 黨的領導是管總的，是第一位的，把教育工作做好(hǎo)首先要下大力氣把黨建抓好(hǎo)。教育系統要繼續深化“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育，踐行好(hǎo)“四個合格”目标要求，全面(miàn)推進(jìn)從嚴治黨，在思想上高度重視起(qǐ)來，在制度上健全起(qǐ)來，在組織體系上建立起(qǐ)來，把主體責任扛穩、抓牢、做實。

 把核心意識貫穿于一切工作的始終。六中全會正式提出“以習近平同志爲核心的黨中央”，反映了黨心、民心，體現了黨和國(guó)家的根本利益，是堅持和加強黨的領導的根本保障。要在政治上看齊“核心”，教育系統各級黨組織要堅決向(xiàng)以習近平同志爲核心的黨中央看齊，向(xiàng)黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央的權威。要把政治紀律和政治規矩擺在首要位置，與黨中央保持高度一緻。要在實踐中彰顯“核心”，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，牢牢堅持社會主義辦學(xué)方向(xiàng)，不折不扣地把中央的各項決策部署落到實處。

 始終恪守嚴的紀律和嚴的要求。嚴字當頭是黨的十八大以來管黨治黨的一個鮮明特點。我們要以嚴的态度、嚴的标準把加強和規範黨内政治生活、淨化黨内政治生态擺在更加突出的位置。信任不能(néng)代替監督。教育系統各級黨組織要切實負起(qǐ)黨内監督主體責任，旗幟鮮明支持紀檢部門開(kāi)展紀律審查工作，各級紀檢部門要履行好(hǎo)專責監督機關職責，把監督作爲一種(zhǒng)約束、一種(zhǒng)愛護、一種(zhǒng)警戒，使管黨治黨真正嚴起(qǐ)來、實起(qǐ)來、硬起(qǐ)來。

 下大力氣抓好(hǎo)基層黨組織建設。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，黨的生命力、戰鬥力、号召力、吸引力主要體現在黨支部、黨總支等一個個基層黨組織中。今年要召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)黨建工作會，開(kāi)展專項督查，加快推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。加強民辦學(xué)校黨的建設，召開(kāi)民辦學(xué)校黨的建設工作會議，确保民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向(xiàng)。要以中外合作辦學(xué)黨建工作爲突破口，出台加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)機構黨建工作的意見，把黨的領導貫穿教育對(duì)外開(kāi)放全過(guò)程。今年要重點推動落實高校學(xué)生黨建工作标準，制訂加強高校教師黨支部建設意見，補齊高校黨建工作制度短闆。

 三、以更強烈的責任、更積極的态度、更過(guò)硬的作風，确保各項工作落細落小落實

 中央對(duì)教育改革發(fā)展提出了一系列新部署新要求，要聚焦聚力、抓緊抓實，圓滿完成(chéng)各項任務，向(xiàng)黨中央交上一份滿意答卷，爲黨的十九大勝利召開(kāi)獻禮。

 一要在“學(xué)”上下功夫。積極推動習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。各地各校要深入開(kāi)展主題宣傳，紮實開(kāi)展體系式學(xué)習，廣泛開(kāi)展融合式讨論，生動開(kāi)展案例式教學(xué)，深入抓好(hǎo)項目式研究，系統抓好(hǎo)針對(duì)性解讀，全面(miàn)抓好(hǎo)操作性指導，統籌抓好(hǎo)責任化落實，切實用黨的理論創新成(chéng)果武裝師生頭腦、推動工作實踐。

 二要在“謀”上動腦筋。善謀事(shì)才能(néng)幹成(chéng)事(shì)，才能(néng)下好(hǎo)“先手棋”，打好(hǎo)“主動仗”。要胸懷全局謀，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中定位教育，跳出教育看教育。找準服務大局的切入點和著(zhe)力點，緊緊圍繞創新驅動、“一帶一路”等重大戰略，因勢而謀、應勢而動、順勢而爲，以服務求支持，在貢獻中發(fā)展。要放眼世界謀，密切關注國(guó)際教育改革發(fā)展新動态、新趨勢，學(xué)習借鑒先進(jìn)理念、先進(jìn)做法，主動在全球坐标系中定位教育，積極參與全球教育治理。要尊重基層謀，堅持開(kāi)門辦學(xué)，通過(guò)教育滿意度測評、大數據等廣泛了解社情民意、傾聽群衆呼聲。“高手在民間”，要充分尊重基層首創精神，堅持眼睛向(xiàng)下看。要加強上下聯動，把“土辦法”變成(chéng)“金點子”，确保教育決策更加科學(xué)、更接地氣、更富成(chéng)效。要遵循規律謀，加快教育智庫建設，統籌各級教科院所、高校教育院系、教育專業學(xué)會、教育行政部門政策研究機構等力量，構建和完善現代教育決策服務體系。

 三要在“實”上出真招。“爲政之要，貴在務實”。人民群衆評價教育最關心的是能(néng)不能(néng)說到做到，最不放心的是工作不落實或落實不好(hǎo)。政策要實，解決好(hǎo)“最先一公裡(lǐ)”問題。堅持群衆出題目、改革做文章，切實以問題爲導向(xiàng)，多出有含金量的政策、管用實用的舉措，不喊口号、不搞花拳繡腿、不出空頭文件。責任要實，解決好(hǎo)“中梗阻”問題。各地要全面(miàn)系統梳理黨中央國(guó)務院的重大決策、重要部署，形成(chéng)一張網、一張表，做到年初有計劃、年中有推進(jìn)、年底有檢查，确保工作不遺漏、效果不縮水。督導要實，解決好(hǎo)“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題。各地要進(jìn)一步改革督導機構、理順督導職能(néng)、加強督導隊伍，強化教育督導督查，通過(guò)完善約談制度、督導公報公開(kāi)制度等，切實推動各項工作落實落地。

 四要在“争”上求主動。教育是全社會共同的事(shì)業，必須動員起(qǐ)全社會共同的力量，多争取資源、多争取理解、多争取支持。要主動争取黨委政府支持。落實教育優先發(fā)展戰略地位，确保教育政策有效實施，各級黨委政府高度重視是核心、是關鍵。各級教育部門要經(jīng)常彙報成(chéng)績、講明困難，主動設置教育議題，推動黨委政府以更大的決心、更多的财力、更多的精力支持教育事(shì)業。要主動争取部門支持。延東同志多次強調要有“三皮”精神，我們要硬著(zhe)頭皮、厚著(zhe)臉皮、磨破嘴皮，爲事(shì)業去争，爲群衆利益去争，爲國(guó)家長(cháng)遠發(fā)展和民族振興去争。要主動争取社會支持。學(xué)校是開(kāi)放的社會，教育也是開(kāi)放的生活，要善于借八面(miàn)之風、聚四方之力，構建起(qǐ)大教育工作格局。

 五要在“穩”上作文章。嚴格落實“安全穩定是硬任務、是第一責任”的要求，按照“屬地管理”爲主和“誰主管、誰負責”的原則，把安全穩定工作職責和任務落實到位。要抓好(hǎo)意識形态工作。從細微處著(zhe)手，把握師生思想動态變化，保持廣大師生思想統一、人心穩定。要抓好(hǎo)校園安全。加強校園及周邊治安綜合治理，深入推進(jìn)安全大檢查和隐患排查整改工作。加強校園網貸風險防範和教育引導，讓學(xué)生遠離各類金融陷阱和圈套。要抓好(hǎo)輿論引導。切實提高輿情應對(duì)的時效性、有效性，積極運用各類媒體平台，讓社會各界和人民群衆及時了解教育改革發(fā)展的新進(jìn)展，理解我們面(miàn)臨的矛盾和困難，消除疑慮和誤解。教育引導廣大師生傳播正能(néng)量、弘揚主旋律，形成(chéng)正面(miàn)輿論場，爲教育改革發(fā)展營造良好(hǎo)的輿論氛圍。

 同志們，當前和今後(hòu)一個時期教育改革發(fā)展的目标任務已經(jīng)明确，接下來的任務和要求是落實、落實、再落實。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，解放思想、開(kāi)拓創新、振奮精神、務實工作，以優異的成(chéng)績迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會，實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興中國(guó)夢作出新的更大貢獻！