教育部等五部門關于完善安全事(shì)故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見

教育部等五部門關于完善安全事(shì)故處理機制
維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見

教政法〔2019〕11号

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生産建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

爲貫徹落實全國(guó)教育大會精神，完善學(xué)校安全事(shì)故預防與處理機制，形成(chéng)依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局，爲學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校後(hòu)顧之憂，維護老師和學(xué)校應有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全，根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國(guó)務院辦公廳關于加強中小學(xué)幼兒園安全風險防控體系建設的意見》等有關規定，現提出如下意見。

一、健全學(xué)校安全事(shì)故預防與處置機制

1.著(zhe)重加強學(xué)校安全事(shì)故預防。各級教育部門要依法加強對(duì)學(xué)校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關部門加強對(duì)學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事(shì)項的監管，指導學(xué)校完善安全風險防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機構和責任體系，健全問責機制。各級各類學(xué)校要樹立預防爲先的理念，落實安全标準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防範機制，壓實安全責任，加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執行學(xué)校教職工聘用資質檢查制度，從源頭上預防和消除安全風險，杜絕責任事(shì)故。健全學(xué)校安全隐患投訴機制，對(duì)學(xué)生、家長(cháng)和相關方面(miàn)就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回複。

2.規範學(xué)校安全事(shì)故處置程序。各級教育部門要指導、監督學(xué)校健全安全事(shì)故處置機制，制定處置預案、明确牽頭部門、規範處置程序，完善報告制度，提高工作規範化、科學(xué)化、專業化水平。安全事(shì)故發(fā)生後(hòu)，學(xué)校應當立即啓動預案，及時開(kāi)展救助。發(fā)生重大事(shì)故，要建立由學(xué)校主要負責人牽頭的處置機制，必要時由當地人民政府或者學(xué)校主管部門、其他相關部門牽頭處理。學(xué)校應當建立便捷的溝通渠道(dào)，及時通知受傷害者監護人或者近親屬，告知事(shì)故糾紛處理的途徑、程序和相關規定，主動協調，積極引導以法治方式處置糾紛。學(xué)校要關心受傷害者，保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利。

3.健全學(xué)校安全事(shì)故處理的法律服務機制。司法行政機關應當組織法律援助機構依法爲符合條件的學(xué)校安全事(shì)故受傷害者提供法律援助，指導律師事(shì)務所、公證機構等爲當事(shì)人提供法律服務，指導律師做好(hǎo)代理服務工作，引導當事(shì)人依法、理性表達意見，合理提出訴求。有條件的地方可以設立學(xué)生權益法律保護中心，以政府購買服務等方式，聘請法律專業服務機構或人員，爲學(xué)生提供法律服務。糾紛處理過(guò)程中，需要鑒定以明确責任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當事(shì)人申請，由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進(jìn)行鑒定。

4.形成(chéng)多元化的學(xué)校安全事(shì)故損害賠償機制。學(xué)校或者學(xué)校舉辦者應按規定投保校方責任險，有條件的可以購買校方無過(guò)失責任險和食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過(guò)财政補貼、家長(cháng)分擔等多種(zhǒng)渠道(dào)籌措經(jīng)費，推動設立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。要增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)爲學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼。學(xué)校可以引導、利用社會捐贈資金等設置安全風險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準備基金，或者開(kāi)展互助計劃，健全學(xué)校安全事(shì)故賠償機制。

二、依法處理學(xué)校安全事(shì)故糾紛

5.健全學(xué)校安全事(shì)故糾紛協商機制。學(xué)校安全事(shì)故責任明确、各方無重大分歧或異議的，可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、合法、平等的原則，尊重客觀事(shì)實、注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。學(xué)校應當指定、委托協商代表，或者由法治副校長(cháng)、學(xué)校法律顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進(jìn)行。受傷害者親屬人數較多的，應當推舉代表進(jìn)行協商，代表人數一般不超過(guò)5人并相對(duì)固定。雙方經(jīng)協商達成(chéng)一緻的，應當簽署書面(miàn)協議。推動學(xué)校建立專業化的安全事(shì)故處理委員會，統籌學(xué)校安全事(shì)故預防與處置。

6.建立學(xué)校安全事(shì)故糾紛調解制度。教育部門應當會同司法行政機關推進(jìn)學(xué)校安全事(shì)故糾紛調解組織建設，聘任人大代表、政協委員、法治副校長(cháng)、教育和法律工作者等具備相應專業知識或能(néng)力的人員參與調解。建立由教育、法律、醫療、保險、心理、社會工作等方面(miàn)專業人員組成(chéng)的專家咨詢庫，爲調解工作提供支持和服務。市縣兩(liǎng)級行政區域内可根據需要設立學(xué)校安全事(shì)故人民調解委員會，對(duì)學(xué)校難于自行協商或者協商不成(chéng)的安全事(shì)故糾紛實現能(néng)調盡調。司法行政機關應當會同教育部門、人民法院加強對(duì)學(xué)校安全事(shì)故人民調解委員會的指導，幫助完善受理、調解、回訪、反饋等各項工作制度，加強人民調解員隊伍建設和業務培訓，确保調解依法、規範、公正、有效進(jìn)行。地方教育部門根據需要可以直接組織行政調解。區域内的高等學(xué)校可以加強合作，聯合建立事(shì)故糾紛調處機制。

7.依法裁判學(xué)校安全事(shì)故侵權責任。人民法院對(duì)起(qǐ)訴的學(xué)校安全事(shì)故侵權賠償案件應當及時立案受理，積極開(kāi)展訴訟調解，對(duì)調解不成(chéng)的，要按照《中華人民共和國(guó)侵權責任法》和相關法律法規，參照《學(xué)生傷害事(shì)故處理辦法》等規章，明确劃分責任，及時依法判決；對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責，行爲無過(guò)錯的，應當依法裁判學(xué)校不承擔責任。訴訟調解、裁判過(guò)程中，要切實保護雙方權利，杜絕片面(miàn)加重學(xué)校賠償責任的情形。最高人民法院通過(guò)發(fā)布指導性案例等方式，加強審判指導。人民法院在訴訟過(guò)程中應當加強法律宣傳教育，并做好(hǎo)判後(hòu)釋疑工作。

8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學(xué)校安全事(shì)故糾紛處理過(guò)程中，要堅守法律底線，根據事(shì)故客觀事(shì)實和法律法規規定，明确各方責任。責任認定前，學(xué)校不得賠錢息事(shì)。經(jīng)認定，學(xué)校确有責任的，要積極主動、按标準依法确定賠償金額，給予損害賠償，不得推诿塞責、拖延不辦。學(xué)校負責人或者直接管理者有責任的，學(xué)校主管部門應當依法依規及時處理、嚴肅問責。學(xué)校無責任的，要澄清事(shì)實、及時說明。任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，片面(miàn)加重學(xué)校負擔、“花錢買平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事(shì)故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事(shì)人通過(guò)人民調解等方式解決。各地可以根據實際，規定公辦中小學(xué)校、幼兒園協商賠償的限額。

三、及時處置、依法打擊“校鬧”行爲

9.及時制止“校鬧”行爲。學(xué)校安全事(shì)故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園内非法聚集、聚衆鬧事(shì)等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權益等“校鬧”行爲的，學(xué)校應當立即向(xiàng)所在地公安機關報案，提供當事(shì)方人數、具體行爲、有無人員受傷等現場情況，并保護好(hǎo)現場，配合公安機關做好(hǎo)調查取證等工作。公安機關到達前，學(xué)校保衛部門可依法采取必要的措施，阻止相關人員進(jìn)入教育教學(xué)區域，防止其幹擾教育教學(xué)活動。公安機關接到報案後(hòu)應當立即組織警力趕赴現場，維持現場秩序，控制事(shì)态，協助有關部門進(jìn)行疏導勸阻，防止事(shì)态擴大。對(duì)現場發(fā)生的違法犯罪行爲，要堅決果斷制止，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。

10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行爲，構成(chéng)違反治安管理行爲的，公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私财物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設施設備的；（3）在學(xué)校設置障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道(dào)路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放屍體的；（5）以不準離開(kāi)工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關負責人，侮辱、恐吓教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身财産權益的行爲。“校鬧”行爲造成(chéng)學(xué)校、教職工、學(xué)生财産損失或人身傷害，被(bèi)侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時，可以通過(guò)聯合懲戒機制，對(duì)實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行爲。實施“校鬧”行爲涉嫌構成(chéng)尋釁滋事(shì)罪、聚衆擾亂社會秩序罪、故意毀壞财物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚衆擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事(shì)責任的，公安機關要依法及時立案偵查，全面(miàn)客觀地收集、調取證據，确保偵查質量。人民檢察院應當及時依法批捕、起(qǐ)訴。人民法院應當加快審理進(jìn)度，在全面(miàn)查明案件事(shì)實的基礎上依法準确定罪量刑。對(duì)故意擴大事(shì)态，教唆他人實施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行爲，或者以受他人委托處理糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事(shì)等行爲的，依法從嚴懲處。

師生、家長(cháng)或者校外人員因其他原因在校内非法聚集、遊行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行爲的，參照上述規定予以處置。

四、建立多部門協調配合工作機制

12.加強學(xué)校及周邊安全風險防控。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮幼兒園、中小學(xué)周邊全面(miàn)實行學(xué)生安全區域制度。教育部門應當會同公安機關指導學(xué)校建立健全突發(fā)事(shì)件預警應對(duì)機制和警校聯動聯防聯控機制，提高應對(duì)突發(fā)事(shì)件的現場處置能(néng)力。公安機關要加強校園及周邊警務室建設，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助。

13.有效應對(duì)涉及學(xué)校安全事(shì)故糾紛的輿情。學(xué)校要做好(hǎo)安全事(shì)故的信息發(fā)布工作，按照規定主動、适時公布或者通報事(shì)故信息；在處置預案中明确接待媒體、應對(duì)輿情的部門和人員，增強輿情應對(duì)的意識和能(néng)力。對(duì)惡意炒作、報道(dào)嚴重失實的，學(xué)校要及時發(fā)聲、澄清事(shì)實。對(duì)有較大影響的安全事(shì)故事(shì)件，屬地教育部門應在黨委、政府統一領導下，會同相關部門做好(hǎo)輿情引導工作。對(duì)于虛假報道(dào)引起(qǐ)社會不良影響的，學(xué)校應當向(xiàng)有關部門反映或提起(qǐ)訴訟，追究其侵權責任。

14.營造依法解決學(xué)校安全事(shì)故糾紛的社會氛圍。推動學(xué)校安全法律制度建設，鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面(miàn)的地方性法規。司法行政機關要協調指導有關部門加強法治宣傳教育，增強社會公衆的法治意識，培養尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍，推動形成(chéng)依法理性解決學(xué)校安全事(shì)故糾紛的共識。要通過(guò)家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會等多種(zhǒng)方式拓寬學(xué)生父母或其他監護人參與學(xué)校管理和監督的渠道(dào)，加強對(duì)學(xué)生父母或其他監護人的法治宣傳，形成(chéng)和諧家校關系。學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得爲防止發(fā)生安全事(shì)故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

15.建立學(xué)校安全工作部門協調機制。各地、各有關部門要深刻認識保障學(xué)校安全的重要意義，加強組織領導與協調配合，形成(chéng)工作合力。地方教育部門應當積極協調相關部門建立聯席會議等工作制度，定期互通信息，及時研究解決問題，共同維護學(xué)校安全，切實爲學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校後(hòu)顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。

各地可以結合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。

教育部 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日

來源：中華人民共和國(guó)教育部